美国国务卿马可·卢比奥本周日（23日）抵达瑞士日内瓦，与乌克兰和欧洲盟国代表就华盛顿提出的旨在结束与俄罗斯冲突的和平计划进行牵头讨论。该倡议由 28 个要点组成，是经过谨慎对话后提出的，旨在解决 2022 年俄罗斯入侵引发的战争，但由于其中包括影响乌克兰主权的领土让步和军事限制而遭到抵制。这次会议是在唐纳德·特朗普总统设定的最后期限（11 月 27 日）之前举行的，目的是推动达成一项平衡双方让步的协议。
由参谋长安德里·叶尔马克（Andrii Yermak）率领的乌克兰代表团以及法国、德国和英国的代表团已经举行了初步会议，以协调对美国文件的回应。
- 主要担忧包括将顿涅茨克和卢甘斯克等地区割让给俄罗斯。
- 该计划要求削减乌克兰军队规模并放弃北约成员国资格。
- 欧洲盟友强调基辅需要持久的安全保障。
美国代表团组成
美国团队包括卢比奥、陆军部长丹·德里斯科尔和特朗普特使史蒂夫·威特科夫，他们参加了与莫斯科和基辅的初步会谈。这些代表带着指示提出该计划，作为持续对话的灵活基础，并纳入所有相关方的意见。
该组织试图澄清误解，例如美国参议员指控该文件反映了俄罗斯的单方面要求，卢比奥在华盛顿公开驳斥了该文件的作者身份。
对乌克兰主权的担忧
乌克兰代表对限制基辅防御能力的条款表示保留，这些条款被认为对于防止未来的侵略至关重要。
该提案要求承认俄罗斯对克里米亚和顿巴斯部分地区的主权，此外还冻结赫尔松和扎波罗贾的战线，这可能会在没有完全解决的情况下使领土分裂永久化。泽伦斯基强调，这些条款使该国陷入自治和持续国际支持之间的两难境地。
法国女性爱丽丝·鲁福等欧洲部长认为，对乌克兰军队的限制损害了其自卫能力，尤其是在经历了多年的冲突之后。
德国总理梅尔茨表示，柏林优先考虑调整以加强基辅在谈判中的地位。
28项计划的中心点
该文件概述了停止敌对行动的措施，重点是争议地区的非军事化以及俄罗斯重新融入八国集团等全球论坛。
- 在乌克兰东部建立非军事区，接受国际监督。
- 俄罗斯、乌克兰和欧洲邻国之间互不侵犯的承诺。
- 由西方列强和莫斯科资助，向受影响地区提供经济援助。
这些要素旨在实现地区稳定，但需要严格检查才能有效实施。西方盟国提出附录，加强对俄罗斯违规行为的制裁。
欧洲领导人的初步反应
欧盟、加拿大和日本领导人发表联合声明称，该计划需要进一步完善，才能达成公平协议。
欧盟高级代表卡亚·卡拉斯概述了欧洲的反提案，其核心有两个：削弱俄罗斯的军事力量和对乌克兰的无限制支持。这种观点与美国文本的某些方面形成鲜明对比，美国文本优先考虑通过武力改变边界。
在约翰内斯堡举行的二十国集团 (G20) 平行会议旨在协调立场，避免与华盛顿发生直接对抗。
特朗普的立场和未来前景
特朗普总统重申，该计划并不构成最终提议，而是为加速结束冲突的谈判提供了空间，他认为自入侵开始以来，冲突一直是避免发生的。
白宫确认，对话将以不同的形式继续进行，重点是为了持久和平而做出互惠让步。普京欢迎该文件作为一项决议的潜在基础，但条件是基辅及其盟友的加入。
叶尔马克报告说，上午的会议气氛富有建设性，期望参与这一进程的每个人的安全保障都取得进展。
乌克兰面临着其近代历史上最关键的时刻之一，需要平衡领土防御与重要的战略伙伴关系。
