국립생물다양성위원회(Conabio)는 이번 수요일(27일)부터 틸라피아를 침입 외래종의 공식 국가 목록에 포함시키는 것을 고려해야 합니다. 이 조치는 환경부가 제안을 발표한 지난해 11월부터 생산자들 사이에서 우려를 불러일으켰다. 업계의 우려에도 불구하고 정부는 승인이 브라질에서 가장 중요한 양식업인 양식 금지로 이어지지는 않을 것임을 재확인했습니다.
나일 틸라피아는 브라질이 원산지가 아니라 아프리카 대륙, 나일강 유역이 원산지이기 때문에 외래종으로 간주됩니다. 어떤 종이 토종 지역이 아닌 곳에서 나타나기 시작하면 침입성 종으로 분류됩니다. 틸라피아의 경우 산지 밖의 하천에 출현하여 환경 불균형을 초래한다는 기록이 있습니다. 브라질 환경 및 재생가능 천연자원 연구소(Ibama)는 여전히 해당 종의 생성을 허용할 권한을 갖고 있습니다.
새로운 규제로 인한 부문 우려
생산자들은 목록에 포함되면 Ibama로부터 새로운 요구 사항(주로 라이센스 출시 지연 및 해외 시장 접근 어려움)이 발생할 것을 우려하고 있습니다. 브라질 어류산업협회(Abipesca)의 전무이사인 Jairo Gund는 이 조치로 인해 생산 비용이 더 비싸지고 어려워질 수 있다고 말했습니다. 기관은 특히 침입종의 상업적 생산을 다루는 구체적인 법률이 없기 때문에 법적 불확실성에 대해 우려하고 있습니다.
환경부는 g1에 보낸 이전 메모에서 “이 활동을 중단할 제안이나 계획이 없다”고 강조했습니다. 목록에 포함된 내용은 공공 정책과 환경 예방 및 통제 조치에 대한 기술적인 참고 자료로만 사용됩니다. 그럼에도 불구하고 업계에서는 이번 결정에 대해 수산부의 충분한 협의가 이뤄지지 않았다고 불만을 토로하고 있다.
정부 내부의 불일치도 그 과정을 나타냅니다. 농수산부는 환경에 반대한다. 국립양식사무국 산하 Union Waters 양식부 국장인 Juliana Lopes da Silva는 틸라피아와 멧돼지를 목록에 포함시키는 것이 불균형적이라고 생각합니다. 5월 21일, 하원은 생산적인 종에 영향을 미치는 연방 규정 이전에 농림부 또는 수산부의 승인을 의무화하는 법안을 승인했습니다.
틸라피아를 위협으로 간주하는 특성
파라나 연방 대학교(UFPR)의 생태학 교수이자 해당 주제 전문가인 Jean Vitule은 틸라피아가 자생 환경에서 문제가 되는 몇 가지 특성을 확인했습니다. 물고기는 영토를 갖고 있으며 다른 토종 종과 경쟁합니다. 또한 잡식성으로 다른 물고기를 포함한 식물과 고기를 먹습니다. 틸라피아는 나타나는 호수의 영양분 양과 생산성에 영향을 미칩니다.
Vitule의 연구 문서 틸라피아가 생산 지역에서 탈출했습니다. 이 물고기는 파라나(Paraná)의 구아라과수 강(Guaraguaçu River)과 같은 보존 지역에서 발견되었습니다. 그 생물학자는 민물고기인 틸라피아가 바다에도 있다는 연구 결과를 발표했습니다. 오염된 환경에 대한 이 종의 저항력 덕분에 바닷물에 적응할 수 있었습니다. 탈출하는 틸라피아는 토종 물고기를 오염시키는 기생충을 옮길 수 있습니다.
기상이변으로 인해 탈출이 증가합니다. 지난해 리우그란지두술 홍수 당시, 잘 정비된 농장에서 수천 마리의 틸라피아가 탈출했습니다. Vitule은 “100% 안전한 수조를 만들어도 홍수가 심한 상황에서는 누수가 발생한다”고 말합니다.
생산자가 채택한 안전 조치
수산부는 환경 허가가 물고기의 수컷으로의 성전환과 같은 탈출을 방지하기 위한 조치를 제공한다고 밝혔습니다. 탈출하는 암컷의 수가 적을수록 야생에서의 번식 위험은 낮아집니다. 그러나 모든 물고기가 반전을 겪는 것은 아닙니다. Vitule은 알이 있는 여러 마리의 암컷을 발견했는데, 이는 수컷보다 작고 더 쉽게 탈출할 수 있기 때문입니다.
생산자는 두 가지 주요 방법을 사용합니다.
- 그물 가두리 양식: 저수지, 호수, 강 등에 가두리를 사용하여 항상 닫아 두는 방식
- 굴착 묘목 농업: 땅을 파고 탱크를 사용하여 샘, 우물, 하천, 강 또는 빗물에서 물을 모으고 경사 연못 및 물리적 장벽을 구현하는 기술
Juliana Lopes da Silva는 이러한 방법이 완전히 안전하지 않다는 것을 인식하고 있습니다. 그러나 감독은 “탈출하는 틸라피아 하나하나가 생산자의 돈이 사라지는 것”이라고 보증하며, 이는 물고기를 잃는 것이 사육자들의 이익이 아님을 나타냅니다. Vitule은 전기 장벽과 같은 기술로 누출을 줄일 수 있지만 대규모 투자가 필요하다고 제안합니다.
침입종 목록 작성 과정
환경부는 이 목록이 광범위한 과학적 연구를 바탕으로 작성되었다고 밝혔습니다. 247개의 기사, 서적 및 과학 출판물이 평가되었으며 모두 종 수준의 식별을 참조했습니다. 침입외래종 국립 데이터베이스(Instituto Hórus 2021)도 사용된 출처였습니다.
이 단체는 브라질 생물군계에 적응할 수 있는 종이 있는 국가들과 브라질의 무역 관계를 고려했습니다. 전문가와 시민사회단체가 참여하는 공개협의가 두 차례에 걸쳐 진행됐다. 이러한 협의를 통해 종을 포함하거나 제거하기 위한 제안이 수집되었습니다. 환경부는 이것이 모든 종에 대해 세심하고 기술적인 데이터 수집과 점검 과정이었다는 점을 강조합니다.
Jairo Gund는 이에 동의하지 않습니다. 그는 지난 11월 Abipesca가 정보에 접근할 수 없었고 제대로 상담도 받지 못했다고 밝혔습니다. 이 목록에는 아프리카화된 벌, 망고, 구아바, 멧돼지 등 수십 가지 다른 범주 외에도 60종의 물고기가 포함되어 있습니다. 이 논란으로 인해 12월에는 목록이 일시적으로 중단되었습니다.
가축화와 경제적 생존 가능성에 대한 논쟁
보우소나루 정부 기간인 2022년 5월 농업부는 틸라피아를 포함한 가축종 목록을 발표했습니다. 수산부장관의 경우, 동일한 종이 동시에 두 그룹에 속할 수 없습니다. Jean Vitule은 이 분류에 동의하지 않습니다. 연구원은 “예를 들어 거의 모든 물고기 종은 닭처럼 길들여지지 않습니다. 틸라피아는 결코 닭이 아닐 것입니다.”라고 말합니다.
Juliana Lopes da Silva 감독은 브라질에서 생산되는 많은 종들이 외래종이며 다른 나라에서 온 것임을 강조합니다. “우리가 브라질 원산지의 다른 물고기보다 틸라피아를 선택했기 때문이 아닙니다. 단지 경제적, 사회적 생존 가능성이 있고 재배가 가능하기 때문입니다.”라고 그는 설명합니다. 틸라피아는 브라질에서 중요한 소득 및 고용 창출 활동을 나타냅니다.
생산자가 두려워하는 결과
생산자와 수산부는 이 법안이 부정적인 영향을 미칠 수 있음을 다음과 같이 지적합니다.
- 비용 증가: 환경 라이선스 비용이 더 높아질 수 있습니다.
- 새로운 시장 개척을 연기하다: 이번 조치는 국제수출협상에 해를 끼칠 수 있다
- 법적 불확실성: 침입종의 상업적 생산에 대한 구체적인 법률이 부족하여 규제 격차가 발생합니다.
- 생성 시작 지연: 새로운 라이센스 릴리스는 더 오랜 시간이 걸릴 수 있습니다.
Gund는 “이러한 목록은 수출을 불가능하게 만들고 제약과 관료주의를 야기합니다”라고 말합니다. 해당 부문은 장관급 간행물을 신뢰하지 않습니다. Abipesca의 이사에 따르면 “중요한 것은 연합 관보에 게재된 내용입니다”라고 합니다. 그는 정부가 생산이 금지되지 않을 것이라는 공식 보증을 발표할 것을 주장합니다.
현재 생산자가 활동을 시작하려면 몇 가지 승인이 필요합니다. 즉, 국립 수자원청(ANA), 연합 유산 사무국(SPU), 주 환경 기관의 승인, 연합 및 농촌 환경 등록소(CAR)의 물 사용에 대한 보조금이 필요합니다. Gund는 그 과정이 이미 2~3년이 걸렸다고 말하는데, 그는 이를 “터무니없다”고 생각합니다. 침입종 목록에 틸라피아를 포함시키면 이 기간이 더욱 연장될 것입니다.