미국, 6월 5일부터 PCC와 레드사령부를 테러조직으로 분류 결정
미국 국무부는 브라질 세력인 코만도 베르멜류(CV)와 프리메로 코만도 다 캐피털(PCC)을 테러조직으로 분류했다고 발표했다. 이 법안은 두 그룹을 모두 “특별 지정 글로벌 테러리스트”(SDGT)로 지정하며 공식 발표 즉시 발효됩니다. 6월 5일 ‘해외 테러조직'(FTO) 명단에 등재될 예정이다.
이번 결정은 플라비오 보우소나루(PL-RJ) 상원의원과 마르코 루비오 미 국무장관, 도널드 트럼프 대통령 등 미국 당국 간의 대화가 진행되는 가운데 내려졌다. Rubio는 파벌의 행동이 브라질 국경을 넘어선다고 주장하면서 분류를 공개적으로 옹호했습니다. 미국 정부는 이 계획이 이 지역의 카르텔과 범죄 조직을 해체하려는 트럼프 행정부의 더 큰 공약의 일환임을 강조했습니다.
의회의 분류 및 절차 공식화
미국 국무부는 적색사령부(Red Command)와 제1수도사령부(First Capital Command)의 명칭을 공식화했다. 이 초기 조치는 세력을 “특별히 지정된 글로벌 테러리스트”로 분류하며, 이는 즉각적인 재정적 영향을 미치는 분류입니다. 이 법안은 국무부와 미국 재무부가 공동으로 감독합니다. 이는 경제적 제재 적용, 자산 동결, 이들 범죄 집단의 구성원과 지지자들에 대한 엄격한 제한을 위한 길을 열어줍니다.
이 법안을 “해외 테러 조직” 목록에 공식적으로 포함시키려면 미국 의회에 공식적으로 통보해야 합니다. 미국 의회는 이러한 성격의 분류에 대한 프로토콜에 규정된 대로 국무부의 결정을 7일 동안 분석하게 됩니다. 그러나 국회의원들은 정부 결정을 저지할 수 있는 효과적인 메커니즘을 거의 갖고 있지 않습니다. 현재 하원과 상원에서 공화당이 과반수를 차지하고 있는 상황에서 이 법안의 완전한 이행에 대해 큰 저항은 없을 것이라는 것이 일반적인 기대입니다.
미국의 대테러 지정 정당성
분류를 발표하면서 미국 정부는 Comando Vermelho와 Primeiro Comando da Capital을 브라질에서 활동하는 가장 폭력적인 범죄 조직 중 하나로 묘사했습니다. 수천 명의 회원으로 구성된 이 단체들은 경찰, 공공 당국, 민간인을 대상으로 한 ‘잔인한 공격’에 대한 책임이 있습니다. 이러한 엄격한 평가는 이들 세력의 초국가적 행동에 맞서 투쟁을 강화하려는 워싱턴의 결정의 기초가 되었습니다.
미국 정부의 핵심 인물인 마르코 루비오(Marco Rubio)는 소셜 네트워크를 통해 파벌의 영향력이 브라질 국경 너머로 크게 확장되고 있다고 밝혔습니다. 그는 범죄 집단이 이 지역의 다른 국가는 물론 미국 자체에도 영향을 미쳐 위협이 커지고 있음을 지적했습니다. 루비오에 따르면 트럼프 행정부는 국가 안보 이익을 보호하기 위해 가능한 모든 도구를 동원할 계획이다. 핵심 목표는 마약 테러리스트에 대한 자금과 자원을 차단하는 것인데, 이는 조직 범죄에 맞서기 위한 미국 전략의 중요한 포인트입니다.
브라질의 반향과 룰라 정부의 비전
룰라 정부는 미국이 이 조치를 취하는 것을 막기 위해 뒤에서 적극적으로 노력했다. Palácio do Planalto의 평가는 테러리스트 그룹으로 분류되면 향후 미국의 더 강력한 조치가 취해질 수 있는 문이 열릴 수 있다는 것이었습니다. 극단적인 것으로 간주되는 시나리오에서 미국은 이 주장을 이용해 브라질에서 군사작전을 수행할 수 있는데, 이는 이미 다른 나라에서 일어난 선례이다. GloboNews의 Guilherme Balza 기자와 인터뷰한 한 소식통은 브라질 정부가 결정에 대해 사전에 통보받지 못했다고 말했습니다.
브라질의 공공 보안 전문가들은 브라질 법률이 이미 엄격한 메커니즘을 규정하고 있다고 주장하면서 지정의 실질적인 효율성에 의문을 제기했습니다. 예를 들어, 범죄 집단 퇴치법은 브라질의 테러 방지법보다 더 엄격한 처벌을 규정하고 있습니다. 2025년 5월, 미국 제재부 조정 책임자 대행인 데이비드 갬블(David Gamble)은 이미 브라질 정부에 PCC와 CV를 테러 조직으로 분류해 줄 것을 요청했습니다. 당시 공안부 차관인 마리오 사루보(Mario Sarrubbo)는 이러한 요청을 거부했습니다. 그는 이들 세력의 주요 동기가 정치적 또는 종교적 이념이 아니라 이익을 추구하기 때문에 테러리즘에 대한 브라질 헌법의 정의에 부합하지 않는다는 견해를 옹호했습니다.
뚜렷한 분류: FTO 및 SDGT
미국이 PCC와 CV에 적용한 두 가지 분류는 동일한 기관에 적용되는 경우가 많지만 서로 다른 기능으로 운영되며 다양한 법적 의미를 갖습니다. 이러한 미묘한 차이를 이해하는 것은 지정된 세력이 전 세계적으로 직면하게 될 제재 범위와 법적 결과를 분석하는 데 중요합니다.
“해외 테러 조직(FTO)” 지정은 미국 국무장관의 독점 특권이며 미국 이외의 단체에만 적용됩니다. 이 목록에 포함되려면 해당 조직이 테러 활동에 가담했음이 입증되거나 이를 수행할 능력과 의도를 입증해야 합니다. 또한 미국의 안보에 직접적인 위협을 가해야 합니다. 이 특정 분류는 해당 그룹이 직접 관련된 조사 및 형사 소송에 대한 견고한 법적 근거를 확립합니다.
두 번째 지정은 “특별 지정 글로벌 테러리스트”(SDGT)로, 국무부와 미국 재무부가 공동으로 관리합니다. FTO와 달리 SDGT는 조직과 개인 모두에게 적용될 수 있습니다. 주요 초점은 경제적 제재 부과, 자산 차단, 지정된 그룹의 구성원 및 후원자에 대한 엄격한 제한 적용을 허용하는 재정적 측면으로, 해당 그룹의 운영을 중단하는 것을 목표로 합니다.
법적 의미 및 지정 기준
미국에서는 특정 집단을 테러 조직으로 분류하는 것이 자동으로 이루어지는 것이 아니라, 엄격한 법적 기준과 여러 정부 조치를 따르는 과정입니다. 미국 국무부는 조직이 그러한 지정을 받기 위해 충족해야 하는 세 가지 주요 조건을 설정합니다. 첫째, 법인은 외국이어야 합니다. 둘째, 테러 활동에 연루되거나 이를 수행할 명확한 능력과 의도가 있어야 합니다. 셋째, 미국 시민의 안전이나 미국 국가 안보에 직접적인 위협을 가해야 합니다.
이 지정에 대한 최종 결정은 법무부 및 재무부와의 세부적인 협의를 거쳐 국무장관이 결정합니다. 공개 및 기밀 소스의 정보로 구성된 강력한 서류는 필요한 모든 법적 기준을 준수함을 입증합니다. 내부 승인을 받고 의회에 공식적으로 통보된 후 해당 지정은 공식 정부 기록에 게시되어 완전히 발효됩니다. 이 법안의 직접적인 법적 결과는 다음과 같습니다.
- 범죄화 지원:돈, 훈련, 무기 또는 모든 성격의 서비스를 포함하여 그룹에 “물질적 지원”을 제공하는 것은 미국에서 범죄가 됩니다. 이 금지는 각 파벌의 지원 소스를 차단하려는 것입니다.
- 자산 잠금:조직과 연결된 금융자산은 즉시 차단될 수 있으며, 지정된 그룹과 관련된 모든 금융거래가 금지됩니다. 금융 인프라를 해체하는 게 목표다.
- 비자 및 추방 제한 사항:확인된 그룹 구성원은 비자가 거부되거나 미국에서 추방될 수 있습니다. 이 법안으로 인해 회원들이 해외로 이동하고 활동하는 것이 어려워졌습니다.
이러한 지정은 또한 그룹을 국제적으로 고립시키고 자금원을 차단하여 확장을 어렵게 만드는 것을 목표로 합니다. 플로리다, 뉴욕, 뉴저지, 코네티컷, 테네시 등 미국 주에서 활동하는 PCC 회원의 기록이 있습니다. 매사추세츠 주 연방검찰은 해당 세력과 연계된 혐의로 브라질인 18명을 기소했다고 발표했습니다. PCC가 약 30개국에서 활동하고 회원 수가 4만 명 이상인 미주 최대 범죄 집단으로 꼽히는 점도 북미 평가에 큰 영향을 미쳤다.
