Соединенные Штаты завершили торговое расследование против Бразилии 1 июня, обвинив правительство в применении практики, которая «обременяет или ограничивает» торговлю с американцами. По итогам расследования Министерство торговли США (USTR) предложило применить 25%-ные пошлины на бразильские товары. Эта мера, которая еще не вступила в силу, является результатом детального анализа нескольких мер бразильской политики.
Среди подвергнутых сомнению практик выделяются платежная система PIX, незаконная вырубка лесов в Амазонии и сбои в применении антикоррупционного законодательства. Законным крайним сроком для определения и возможного применения корректирующих санкций является 15 июля 2026 года, как установлено американским законодательством. Однако предложение USTR включает список исключений для бразильских продуктов, которые США считают стратегическими.
Сроки и дальнейшие действия коммерческого расследования
Новая ставка, предложенная Торговым представителем США, еще не имеет немедленного применения. Законодательство США требует завершения официального расследования и проведения серии общественных консультаций, прежде чем какие-либо торговые меры вступят в силу. Этот демократический процесс гарантирует участие заинтересованных сторон и углубленный анализ последствий предложений.
Американское правительство установило строгий график следующих этапов расследования, подробно указав сроки участия общественности и сроки введения возможных санкций. Целью этого календаря является обеспечение прозрачности и соблюдения нормативных стандартов до принятия окончательного решения.
- До 22 июня 2026 г.:Срок направления ходатайств об участии в общественных слушаниях, к которым должно быть приложено краткое изложение показаний.
- До 1 июля 2026 г.:Крайний срок подачи письменных комментариев по предлагаемым мерам USTR.
- 6 июля 2026 г.:Проведение общественных слушаний USTR, на которых предлагаемые меры будут открыто обсуждаться с участием различных секторов и заинтересованных сторон.
- 15 июля 2026 г.:Окончательный юридический срок для определения и возможного применения корректирующих мер против Бразилии, знаменующий официальное завершение всего процесса.
Механизм раздела 301 и история расследования
Торговое расследование, проводимое Соединенными Штатами, основано на разделе 301 Закона США о торговле — механизме, созданном Конгрессом США в июле 2025 года. Этот закон дает правительству США прерогативу расследовать страны, чья торговая политика или практика считаются вредными для американской торговли, бизнеса или экспортеров. Это мощный инструмент коммерческого давления.
Если торговый представитель США придет к выводу, что такие торговые барьеры существуют, этот орган имеет право рекомендовать ответные меры, такие как введение тарифов на товары, импортируемые из страны, в отношении которой проводится расследование. На начальном этапе расследования, в 2025 году, Соединенные Штаты уже собрали показания более 30 свидетелей и получили более 295 комментариев и ответов, что свидетельствует о всесторонности анализа до того, как было опубликовано текущее заключение.
Причины расследования: PIX, вырубка лесов и коррупция.
В итоговом отчете USTR подробно описаны семь основных действий бразильского правительства, которые, по американской оценке, «затрудняют или ограничивают» торговлю с США. Эти обвинения охватывают самые разные области: от цифровой экономики до экологического управления и общественной прозрачности. Листинг отражает многогранную озабоченность США деловым климатом в Бразилии.
В тексте говорится, что Центральный банк Бразилии отдает предпочтение PIX, системе мгновенных платежей, в ущерб американским провайдерам. USTR утверждает, что Британская Колумбия действует одновременно как регулятор и оператор системы, навязывая ее использование и ограничивая комиссии, взимаемые конкурентами. Регулирование социальных сетей также подверглось критике: USTR сослался на конфиденциальные приказы бразильских судов американским компаниям удалить контент и приостановить профили, а также запретить раскрытие этих решений. Американский орган также указал на высокие штрафы, ограничения на активы и банковские счета и, по крайней мере, в одном случае на полную блокировку веб-сайта.
Еще одним поднятым вопросом были несправедливые преференциальные тарифы, возникшие в результате торговых соглашений Бразилии с Мексикой и Индией. По данным USTR, Бразилия предоставляет более низкие тарифы на сотни товаров с этих рынков в секторах, в которых оба являются передовыми и конкурентоспособными на мировом рынке производителями. Незаконная вырубка лесов также была объектом внимания: в документе говорится, что, хотя в Бразилии есть правовая база для борьбы с ней, страна исторически не смогла эффективно ее применить, что позволяет проблеме продолжаться.
Кроме того, был поставлен под сомнение доступ к рынку этанола. Американский орган утверждает, что Бразилия внезапно прекратила действие сбалансированного тарифного режима, применяемого к этанолу в 2017 году, и с тех пор не предлагала взаимности для экспорта топлива из США. Защита интеллектуальной собственности также обеспокоила США, которые отметили провалы в применении уголовного и таможенного законодательства против контрафактной продукции, а также медлительность в анализе патентов и постоянные действия по борьбе с пиратством. В докладе критикуется время патентного анализа Национального института промышленной собственности (INPI), особенно в биофармацевтическом секторе, которое может занимать до 109 месяцев.
Также была расследована борьба с коррупцией. В американском представительстве пришли к выводу, что Бразилия не принимает достаточных мер по борьбе со взяточничеством и коррупцией. В документе упоминается отмена процессов операции Lava Jato Федеральным верховным судом (STF) в 2023 году, «безпрозрачный» пересмотр соглашений о смягчении наказания и падение страны в Индексе восприятия коррупции Transparency International.
Переговоры без прогресса между Бразилией и США
Заключение коммерческого расследования было завершено в период переговоров между правительствами Бразилии и США. Специально была создана рабочая группа для обсуждения коммерческих вопросов и попытки избежать применения новых тарифов. Эти дипломатические усилия были направлены на поиск консенсусного решения разногласий, прежде чем вводить карательные меры.
Хотя обсуждения должны были завершиться 5 июня, участники бесед констатировали, что для завершения работы недостаточно прогресса. Отсутствие консенсуса на предварительных переговорах проложило путь к формализации предложений по ответным мерам. Эта ситуация демонстрирует сложные проблемы, с которыми сталкиваются обе страны в поисках согласования торговой политики и экономической практики.
