החקירה בארהב על ברזיל מסתיימת עם הצעת תעריף של 25% עד 15 ביולי 2026

ארצות הברית סיימה חקירת סחר נגד ברזיל ב-1 ביוני, והאשימה את הממשלה באימוץ שיטות ש”מכבידות או מגבילות” את הסחר עם האמריקנים. משרד הסחר האמריקאי (USTR) הציע להחיל מכסים של 25% על סחורות ברזילאיות כתוצאה מהחקירה. הצעד, שעדיין לא נכנס לתוקף, הוא תוצאה של ניתוח מפורט של כמה מדיניות ברזילאית.

בין הפרקטיקות שנשאלו, בולטים מערכת התשלומים PIX, כריתת יערות בלתי חוקית באמזונס וכישלונות ביישום חוקים נגד שחיתות. המועד החוקי להגדרה והחלה בסופו של דבר של סנקציות מתקנות הוא 15 ביולי 2026, כפי שנקבע בחוק האמריקאי. הצעת ה-USTR כוללת, עם זאת, רשימה של חריגים עבור מוצרים ברזילאים הנחשבים לאסטרטגיים על ידי ארה”ב.

מועדים והשלבים הבאים של החקירה המסחרית

התעריף החדש המוצע על ידי ה-USTR עדיין אינו מיושם באופן מיידי. החוק האמריקאי מחייב להשלים את החקירה הרשמית ולקיים סדרה של התייעצויות ציבוריות לפני שאמצעי סחר כלשהם ייכנסו לתוקף. תהליך דמוקרטי זה מבטיח השתתפות של בעלי עניין וניתוח מעמיק של השלכות ההצעות.

הממשלה האמריקאית קבעה לוח זמנים קפדני לשלבים הבאים של החקירה, תוך פירוט מועדים לשיתוף הציבור ואת המועד האחרון ליישום סנקציות אפשריות. לוח שנה זה נועד להבטיח שקיפות ועמידה בתקנים הרגולטוריים לפני קבלת החלטה סופית כלשהי.

• עד 22 ביוני 2026:מועד אחרון למשלוח בקשות להשתתפות בדיון הציבורי אשר יש לצרף תקציר העדות.
• עד 1 ביולי 2026:מועד אחרון להגשת הערות בכתב על הצעדים המוצעים של USTR.
• 6 ביולי, 2026:קיום השימוע הציבורי של USTR, שבו יידונו הגלוי על הצעדים המוצעים בהשתתפות מגזרים ובעלי עניין שונים.
• 15 ביולי 2026:מועד אחרון משפטי סופי להגדרה ויישום בסופו של דבר של אמצעי תיקון נגד ברזיל, המסמן את הסיום הפורמלי של התהליך כולו.

מנגנון סעיף 301 והיסטוריית חקירה

חקירת הסחר שעורכת ארה”ב מבוססת על סעיף 301 של חוק הסחר בארה”ב, מנגנון שהוקם על ידי הקונגרס האמריקאי ביולי 2025. חקיקה זו מעניקה לממשלת ארה”ב את הפררוגטיבה לחקור מדינות שמדיניות הסחר שלהן או נוהלי הסחר שלהן נחשבים מזיקים למסחר, עסקים או יצואנים אמריקאים. זהו מכשיר רב עוצמה ללחץ מסחרי.

אם ה-USTR מגיע למסקנה שקיימים חסמי סחר כאלה, לגוף יש את הסמכות להמליץ ​​על צעדי תגמול, כגון הטלת מכסים על מוצרים המיובאים מהמדינה הנחקרת. במהלך השלב הראשוני של החקירה, בשנת 2025, ארצות הברית כבר אספה הצהרות מיותר מ-30 עדים וקיבלה יותר מ-295 הערות ותשובות, המדגימות את מקיפות הניתוח לפני פרסום חוות הדעת הנוכחית.

סיבות החקירה: PIX, כריתת יערות ושחיתות

הדו”ח הסופי של ה-USTR מפרט את שבע הפרקטיקות העיקריות של ממשלת ברזיל, שלפי ההערכה האמריקאית, “מכבידות או מגבילות” את הסחר עם ארה”ב. האשמות אלו מכסות תחומים מגוונים, החל מהכלכלה הדיגיטלית ועד ממשל סביבתי ושקיפות ציבורית. הרישום משקף דאגה רבת פנים של ארצות הברית מהסביבה העסקית בברזיל.

הטקסט קובע כי הבנק המרכזי הברזילאי מעדיף את PIX, מערכת התשלומים המיידיים, לרעת הספקים האמריקאיים. ה-USTR טוען כי ה-BC פועל בו-זמנית כרגולטור ומפעיל של המערכת, כופה את השימוש בה ומגביל את העמלות שגובים מתחרים. גם הרגולציה של רשתות חברתיות זכתה לביקורת, כאשר ה-USTR ציטט צווים חסויים מבתי משפט בברזיל לחברות אמריקאיות להסיר תוכן ולהשעיית פרופילים, בנוסף לאיסור על חשיפת החלטות אלו. הגוף האמריקאי גם הצביע על קנסות גבוהים, הגבלות על נכסים וחשבונות בנק ולפחות במקרה אחד, חסימה מוחלטת של אתר אינטרנט.

מכסים מועדפים לא הוגנים, הנובעים מהסכמי הסחר של ברזיל עם מקסיקו והודו, היו עוד נקודה שהועלתה. לפי ה-USTR, ברזיל מעניקה מכסים נמוכים יותר למאות מוצרים משווקים אלו במגזרים בהם שניהם יצרנים מתקדמים ותחרותיים בעולם. כריתת יערות בלתי חוקית הייתה גם מטרה, כאשר המסמך קובע כי למרות שלברזיל יש מסגרת חוקית להילחם בה, המדינה נכשלה באופן היסטורי ליישם אותה ביעילות, מה שאפשר לבעיה להימשך.

יתר על כן, נחקרה הגישה לשוק האתנול. הגוף האמריקאי טוען כי ברזיל קטעה בפתאומיות את טיפול המכס המאוזן שהוחל על אתנול ב-2017, ומאז לא הציעה הדדיות לייצוא דלק מארה”ב. ההגנה על קניין רוחני הדאיגה גם את ארה”ב, שהדגישה כשלים ביישום חוקים פליליים ומכס נגד מוצרים מזויפים, כמו גם איטיות בניתוח פטנטים ופעולות מתמשכות למלחמה בפיראטיות. הדו”ח מותח ביקורת על זמן ניתוח הפטנטים של המכון הלאומי לקניין תעשייתי (INPI), במיוחד במגזר הביו-פרמצבטי, שעשוי להימשך עד 109 חודשים.

גם המאבק בשחיתות נחקר. הנציגות האמריקנית הגיעה למסקנה שברזיל לא נוקטת מספיק אמצעים למאבק בשוחד ובשחיתות. המסמך מצטט את ביטול תהליכי מבצע לבה ג’אטו על ידי בית המשפט העליון הפדרלי (STF) בשנת 2023, את המשא ומתן המחודש “ללא שקיפות” על הסכמי הקלה ונפילת המדינה במדד תפיסת השחיתות של Transparency International.

משא ומתן ללא התקדמות בין ברזיל לארה”ב

מסקנת החקירה המסחרית מגיעה במהלך תקופה של משא ומתן בין ממשלות ברזיל וארה”ב. קבוצת עבודה הוקמה במיוחד כדי לדון בנושאים מסחריים ולנסות להימנע מהחלת תעריפים חדשים. מאמץ דיפלומטי זה ביקש למצוא פתרונות בהסכמה לחילוקי דעות לפני הטלת אמצעי ענישה.

למרות שהדיונים היו אמורים להסתיים ב-5 ביוני, המשתתפים בשיחות ציינו כי לא הייתה התקדמות מספקת להשלמת העבודה. היעדר קונצנזוס במשא ומתן מקדים סלל את הדרך לפורמליזציה של הצעות תגמול. מצב זה מדגים את האתגרים המורכבים העומדים בפני שתי המדינות בחיפוש אחר התאמה בין מדיניות הסחר והפרקטיקות הכלכליות.