அமெரிக்காவின் உள்நாட்டுப் பாதுகாப்புத் துறையின் மூத்த அதிகாரிகள், ஏஜென்சியின் கட்டமைப்பில் உடனடி நெருக்கடி குறித்து விவாதிக்க வாஷிங்டனில் ஒரு ரகசியக் கூட்டத்தை நடத்தினர். விவாதங்களின் மையமானது அப்போதைய செயலாளர் கிறிஸ்டி நோம் மற்றும் அவரது முக்கிய ஆலோசகரான கோரி லெவன்டோவ்ஸ்கிக்கு இடையேயான தொழில்முறை உறவை நேரடியாக உள்ளடக்கியது. இந்தச் சந்திப்பு சுமார் ஆறு மணி நேரம் நீடித்தது மற்றும் உடலின் செயல்பாட்டு நிலைத்தன்மை குறித்த கவலைகளால் தூண்டப்பட்டு, பொது ஆய்வுக்கு அப்பால் நடந்தது.
இந்த முன்னோடியில்லாத சந்திப்பின் விவரங்கள், அமெரிக்க அரசாங்கத்தின் வெகுஜன நாடுகடத்தல் திட்டத்தின் திரைக்குப் பின்னால் உள்ள பத்திரிகையாளர் ஜூலியா ஐன்ஸ்லியின் பணியின் அடிப்படையை உருவாக்குகின்றன. தலைமைக்கும் ஆலோசகருக்கும் இடையிலான இயக்கம் ஒரு முக்கியமான தருணத்தில் நிறுவனத்தை சீர்குலைக்கிறது என்ற உள் கருத்தை அறிக்கை அம்பலப்படுத்துகிறது. பாரம்பரிய கட்டளைச் சங்கிலியை உடைப்பது மற்றும் புதிய வழிகாட்டுதல்களை திணிப்பது குறித்து தொழில் ஊழியர்கள் அச்சம் தெரிவித்தனர்.
ஜனாதிபதி தேர்தல் பிரச்சாரத்தின் போது நிறுவப்பட்ட குடியேற்றக் கொள்கைகளை செயல்படுத்துவதற்கு இந்த நிறுவனம் வலுவான அரசாங்க அழுத்தத்தை எதிர்கொண்டது. முன்முயற்சியின் தளவாட சிக்கலானது எல்லைப் பாதுகாப்புப் பகுதியில் முன் அனுபவம் இல்லாத நபர்களின் எழுச்சியால் கூட்டப்பட்டது. அதிகாரத்தின் செறிவு தேசிய பிராந்தியத்தில் நடந்துகொண்டிருக்கும் நடவடிக்கைகளின் சட்டபூர்வமான தன்மை மற்றும் செயல்திறன் பற்றிய கேள்விகளை உருவாக்கியது.
கட்டளை சங்கிலி பற்றிய தலைமை கவலைகள்
திணைக்களத்தின் தலைமையால் எடுக்கப்பட்ட முடிவுகளின் விளைவுகளை வரைபடமாக்கும் நோக்கத்துடன், ஊழியர்களால் ஏற்பாடு செய்யப்பட்ட இரகசிய கூட்டம் ஒரு தனியார் இல்லத்தில் நடந்தது. இந்த அருகாமையின் தாக்கம் ஏஜென்சியின் அரசியலமைப்புப் பணியை நிறைவேற்றும் திறனில் ஏற்பட்டுள்ள தாக்கம்தான் அங்கிருந்தவர்களின் முக்கிய கவலையாக இருந்தது. செனட்டால் அங்கீகரிக்கப்பட்ட தொழில்நுட்ப கட்டமைப்பிற்கு வெளியில் உள்ள தாக்கங்களின் அடிப்படையில் நிர்வாகத்தின் அபாயங்களை அதிகாரிகள் மதிப்பீடு செய்தனர்.
கலந்துரையாடலின் போது, பங்கேற்பாளர்கள் உள்ளகத் தீங்குகளைத் தணிக்கவும், கூட்டாட்சி அமலாக்க நடவடிக்கைகளின் ஒருமைப்பாட்டை உறுதிப்படுத்தவும் உத்திகளை நாடினர். இடம்பெயர்வு கொள்கைகளில் உடனடி முடிவுகளுக்கான அதிக கோரிக்கையின் முகத்தில் மூலோபாய முடிவுகள் பலவீனமடையும் என்ற அச்சத்தை இந்த விவாதம் எடுத்துக்காட்டுகிறது. இந்த பிரச்சினையில் பொது ஆய்வுக்கு ஒரு திடமான நிறுவன நிலைப்பாடு தேவைப்பட்டது, இது தலைநகரில் அதிகாரத்தின் புதிய கட்டமைப்பால் அச்சுறுத்தப்பட்டது.
அரசாங்க கட்டமைப்பில் செல்வாக்கின் இயக்கவியல்
பத்திரிகை விசாரணையானது உள்நாட்டுப் பாதுகாப்புத் துறையை பரந்த கூட்டாட்சி நிர்வாகத்திற்குள் ஒரு துண்டு துண்டான சூழலாக விவரிக்கிறது. நாட்டின் சமீபத்திய வரலாற்றில் மிகக் கடுமையான குடிவரவு ஆய்வு நடவடிக்கைகளில் ஒன்றை மேற்கொள்வதற்காக இந்த நிறுவனம் பணிக்கப்பட்டது. இந்தத் தேவைக்கு இணையாக, துறைகளுக்கு இடையே நிலையான உள் உராய்வு காரணமாக நிறுவன கலாச்சாரம் சீரழிந்து வருகிறது.
பொது சேவையால் நிறுவப்பட்ட தொழில்முறை வரம்புகளுக்கு அப்பாற்பட்ட நலன்களால் நிர்வாகம் வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது என்பதை தொழில்துறை அரசு ஊழியர்களிடையே உள்ள முக்கிய கருத்து சுட்டிக்காட்டுகிறது. ஆலோசகருக்கு தேசிய பாதுகாப்பு நெறிமுறைகள் பற்றிய பரிச்சயமின்மை கொள்கைகளை உருவாக்குவதற்கும் அவற்றை நடைமுறைப்படுத்துவதற்கும் இடையே இடைவெளியை உருவாக்கியது. வழிகாட்டுதல்கள் அவற்றின் தொழில்நுட்ப மற்றும் பட்ஜெட் சாத்தியக்கூறுகள் குறித்து உள்நாட்டில் கேள்விக்குள்ளாக்கப்பட்டன.
இந்த நிர்வாகச் செயலிழப்பு பொதுக் கொள்கைகளைச் செயல்படுத்துவதை கடினமாக்கியது மற்றும் எல்லைகளுக்கு அப்பால் பரவியுள்ள கள முகவர்களிடையே நிச்சயமற்ற சூழலை உருவாக்கியது. பதவிக்குத் தேவையான செயல்பாட்டுத் திறன்களுக்கு அப்பாற்பட்ட காரணிகளால் துறையின் முக்கிய பணி திசைதிருப்பப்படுவதாக வல்லுநர்கள் தெரிவித்தனர். பரவலான அதிருப்தியின் விளைவாக உள் ஆவணங்கள் மற்றும் திருப்பி அனுப்பும் செயல்முறைகளின் செயல்திறன் சரிந்தது.
கவனம் மற்றும் செயல்பாட்டு முன்னுரிமைகளின் திசைதிருப்பல்
கன்சர்வேடிவ் கொள்கைகளை திரும்பப் பெறுவது, கடுமையான எல்லைக் கட்டுப்பாடு மற்றும் திருப்பி அனுப்பும் இலக்குகளை அடைவதற்கு உள்நாட்டுப் பாதுகாப்புத் துறையின் மீது ஒரு கடமையை விதித்தது. வெளிப்புற அச்சுறுத்தல்கள் மற்றும் பயங்கரவாதத்திற்கு எதிராக பிரதேசத்தைப் பாதுகாப்பதற்காக முதலில் கட்டமைக்கப்பட்ட நிறுவனம், அதன் நிதி மற்றும் மனித வளங்களை திடீரென மறுசீரமைக்க வேண்டியிருந்தது. இந்த கவன மாற்றத்திற்கு உளவுத்துறை மற்றும் தரை ரோந்து பிரிவுகளின் முழுமையான மறுசீரமைப்பு தேவைப்பட்டது.
இந்த அளவிலான திட்டத்தை செயல்படுத்துவது தளவாடங்கள், பட்ஜெட் மற்றும் சர்வதேச சட்ட இணக்கம் ஆகிய துறைகளில் கணிசமான தடைகளை முன்வைத்தது. புதிய ஆலோசகரின் இருப்பு சிக்கலான ஒரு அடுக்கைச் சேர்த்தது, ஏனெனில் அவர் பாதுகாப்புக் கமிஷன்களின் முறையான ஆய்வுக்கு உட்படுத்தப்படாமல் முக்கியமான பகுதிகளின் கட்டுப்பாட்டை ஏற்றுக்கொண்டார். நடைமுறைக் கையேடுகளைப் புறக்கணித்து, கட்டுப்படுத்தப்பட்ட அரசியல் மையத்தின் முன்னுரிமைகளை தினசரி செயல்பாடுகள் பிரதிபலிக்கத் தொடங்கின.
ஏஜென்சியின் வழக்கத்தில் நடைமுறைப்படுத்தப்பட்ட மாற்றங்களை விளக்குவதற்கு, இந்தக் காலகட்டத்தில் கவனிக்கப்பட்ட பின்வரும் முக்கியமான புள்ளிகளை ஊழியர்கள் முன்னிலைப்படுத்தினர்:
– நில எல்லைகளில் கூட்டாட்சி முகவர்களை ஒதுக்கீடு செய்வதற்கான முன்னுரிமை அளவுகோலில் கடுமையான மாற்றம்.
– உரிய தரமான பொதுப் போட்டி இல்லாமல் தடுப்பு மையங்களுக்கான உள்கட்டமைப்பு ஒப்பந்தங்களின் மதிப்பாய்வு.
– புதிய அதிகாரப்பூர்வமற்ற வழிகாட்டுதல்களுடன் இணைந்த தொழில் வல்லுநர்களுடன் பிராந்திய தொழில் இயக்குநர்களை மாற்றுதல்.
இந்த இணையான அதிகாரத்தின் ஒருங்கிணைப்பு சிவில் சமூகம் மற்றும் பத்திரிகைகளுக்கு முன்பாக அரசாங்க நடவடிக்கைகளின் வெளிப்படைத்தன்மை பற்றிய விவாதங்களை எழுப்பியது. ஆலோசகரின் நடவடிக்கை பாணி பெரும்பாலும் கீழ்நிலை அதிகாரிகளால் விவரிக்கப்பட்டது, மூடிய கூட்டங்களில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட நடவடிக்கைகள் குறித்த தொழில்நுட்ப விவாதத்தை கட்டுப்படுத்துகிறது. தலைமைக் குழுவில் ஒற்றுமை இல்லாததால் திட்டமிட்ட செயல்களின் செயல்திறன் கணிசமான குறைப்புகளைச் சந்தித்தது.
செயல்பாடுகளின் அகலம் மற்றும் மூலோபாய முடிவுகள்
வேலையில் ஆவணப்படுத்தப்பட்ட கணக்கு உள்நாட்டுப் பாதுகாப்புத் துறையின் நடைமுறையில் அனைத்து செயல்பாட்டுத் துறைகளிலும் செலுத்தப்பட்ட பரந்த செல்வாக்கை எடுத்துக்காட்டுகிறது. ஆலோசகரின் பங்கேற்பு ஆலோசனை செயல்பாடுகளுக்கு மட்டுப்படுத்தப்படவில்லை, ஒரு விதியாக, எல்லைப் பாதுகாப்பில் பல தசாப்தங்களாக அனுபவம் வாய்ந்த நிபுணர்களால் எடுக்கப்பட வேண்டிய தளவாட முடிவுகள் வரை நீட்டிக்கப்பட்டது. உயர்மட்ட கூட்டங்களில் தலையிடும் திறன், செயலாளரின் மேசைக்கு என்ன தகவல் வந்தது என்பதை தீர்மானிப்பது, அமெரிக்க உளவுத்துறை தரவுகளின் ஓட்டத்தின் மீது நிறுவப்பட்ட கட்டுப்பாட்டின் அளவை எடுத்துக்காட்டுகிறது. இந்த தகவல் வடிப்பான் நாடுகடத்தலின் சட்ட அபாயங்கள் குறித்த தொழில்நுட்ப அறிக்கைகளை ஃபெடரல் ஏஜென்சியின் உத்தியோகபூர்வ தலைமையால் சரியாக பகுப்பாய்வு செய்வதிலிருந்து தடுத்தது, நிர்வாகத்தில் குருட்டுப் புள்ளிகளை உருவாக்கியது.
தகவலின் ஓட்டத்தைக் கட்டுப்படுத்துவதோடு, தடுத்து வைக்கப்பட்டுள்ள புலம்பெயர்ந்தோரின் தற்காலிக வீட்டுவசதிக்கான உள்கட்டமைப்பு வடிவமைப்பு மற்றும் கட்டுமானம் உள்ளிட்ட பெரிய அளவிலான திட்டங்களுக்கு அவுட்சோர்ஸ் நிறுவனங்களைத் தேர்ந்தெடுப்பதில் நேரடி ஈடுபாடு இருந்தது. நிரல் கட்டமைப்பு மற்றும் செயல்படுத்தல் ஆகியவற்றில் இந்த நேரடிப் பங்கு, சட்டத்தால் தேவைப்படும் நிலையான ஏல நெறிமுறைகளைத் தவிர்த்து, ஏஜென்சி தரையில் எவ்வாறு செயல்படுகிறது என்பதை வடிவமைத்தது. இந்த நடவடிக்கைகளின் நோக்கம், தேசிய பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகளுக்கு தேவையான தொழில்நுட்ப அடிப்படை இல்லாததால், மத்திய அலுவலகங்களில் நிலையான உராய்வு சூழலை உருவாக்கியது. ஏஜென்சியின் தொழில்நுட்ப ஊழியர்கள், தங்கள் சொந்த தினசரி வேலையின் தாளத்தை ஆணையிடும் முடிவெடுக்கும் செயல்முறைகளைப் பற்றி பெரும்பாலும் அறிந்திருக்கவில்லை, இது செயல்பாடுகளின் காவலில் உள்ள சங்கிலியை சமரசம் செய்கிறது.
எல்லைக் கொள்கைகள் மீது அரசு அழுத்தம்
ஒழுங்கற்ற குடியேற்றத்தின் கடுமையான கட்டுப்பாட்டைச் சுற்றி வாக்காளர்களின் தீவிரமான அணிதிரட்டலின் சூழ்நிலையில் கூட்டாட்சி நிர்வாகம் அதிகாரத்தைக் கைப்பற்றியது, இந்த விவகாரத்தை ஆணையின் செயல்களுக்கான முக்கிய காட்சிப் பொருளாக மாற்றியது. தேர்தல் பிரச்சாரம் பெரிய அளவிலான திருப்பி அனுப்பும் முறையின் வாக்குறுதியை மீண்டும் மீண்டும் வலியுறுத்தியது, இது ஆதரவுத் தளத்தினரிடையே எதிர்பார்ப்புகளை எழுப்பியது மற்றும் உள்நாட்டுப் பாதுகாப்புத் துறையை சட்டமன்ற மற்றும் சிவில் சமூகத்தின் கவனத்தில் வைத்தது. இந்த அரசியல் கோரிக்கையை பூர்த்தி செய்ய, ஏஜென்சி அதிகாரத்துவ செயல்முறைகளை விரைவுபடுத்த வேண்டிய கட்டாயம் ஏற்பட்டது. உடனடி முடிவுகளை முன்வைக்க வேண்டியதன் அவசியம், நாட்டின் தெற்கில் உள்ள நடைமுறை உரிமைகள் மற்றும் தற்காலிக வசதிகளின் அதிகப்படியான நெரிசல் பற்றிய சாத்தியமான மீறல்கள் பற்றிய சட்டத் துறைகளின் எச்சரிக்கைகளைத் தவிர்க்க தலைமை வழிவகுத்தது. அகற்றுதல் எண்கள் மற்றும் புள்ளி விவரங்கள் மீதான பிரத்தியேக கவனம், ஏஜென்சியின் பிற முக்கிய செயல்பாடுகளை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்தியுள்ளது, அதாவது சரக்கு கடத்தலை எதிர்த்துப் போராடுவது, சுங்க அமலாக்கம் மற்றும் நாட்டின் முக்கியமான உள்கட்டமைப்பின் இணையப் பாதுகாப்பு. மேலிடத்திலிருந்து வந்த அழுத்தம், செயலாளரும் அவரது ஆலோசகரும் வாராந்திர முன்னேற்ற அறிக்கைகளைச் சமர்ப்பிக்க வேண்டியிருந்தது, இது காலப்போக்கில் ஒரு ஓட்டப்பந்தயத்தை உருவாக்கியது, இதன் விளைவாக குறிப்பிடத்தக்க செயல்பாட்டுத் தோல்விகள் பின்னர் அரசாங்க ஆய்வாளர் ஜெனரலால் ஆவணப்படுத்தப்பட்டன. இந்த முழு அரசியல் சூழ்நிலையும் பாதுகாப்பு அமைப்பை விரைவான பதில்களை மையமாகக் கொண்ட ஒரு பொறிமுறையாக மாற்றியது, நீண்ட கால அமைப்பு மற்றும் ஒருங்கிணைந்த பிராந்திய பாதுகாப்பின் அசல் தொழில்நுட்ப பணியிலிருந்து அதை நகர்த்தியது.
விசாரணை இடுகை விவரங்கள்
இந்தத் தகவலைத் தொகுத்துள்ள புத்தகம், கொள்கை மாற்றக் காலத்தில் கூட்டாட்சி நிறுவனத்தில் ஊடுருவிய நிறுவனப் பதட்டங்களைப் பற்றிய ஆழமான பார்வையை வழங்குகிறது. மே மாத தொடக்கத்தில் வெளியிட திட்டமிடப்பட்ட நிலையில், முன்கூட்டிய பகுதிகள் ஆவணப்பட ஆராய்ச்சி மற்றும் பத்திரிகையாளரால் மேற்கொள்ளப்பட்ட நேர்காணல்களின் அளவை வெளிப்படுத்தின. வேலையின் கவனம் வெளிப்புற அரசியல் கோரிக்கைகள் மற்றும் வாஷிங்டனின் தாழ்வாரங்களில் அதிகாரப் போராட்டங்களுக்கு இடையே உள்ள குறுக்குவெட்டில் உள்ளது.
அகற்றுதல் கொள்கையின் லாஜிஸ்டிக்கல் சவால்கள்
ஒரு வெகுஜன அகற்றல் அமைப்பை உருவாக்குவதற்கான உறுதியானது, மத்திய அரசின் தற்போதைய உள்கட்டமைப்புக்கு மிகப்பெரிய சவாலாக இருந்தது. எல்லைக் கட்டுப்பாடு, குடியேற்ற நீதி அமைப்பு மற்றும் பட்டய விமான நிறுவனங்களுக்கு இடையே துல்லியமான ஒருங்கிணைப்பு தேவை, அதிக எண்ணிக்கையிலான தனிநபர்களை அடையாளம் கண்டு, கண்டறிதல் மற்றும் செயலாக்குதல். இந்த நடவடிக்கைகளுக்குத் தேவையான மனித வளங்களின் அளவு அமெரிக்க காங்கிரஸால் ஆரம்பத்தில் அங்கீகரிக்கப்பட்ட வரவு செலவுத் திட்டத்தை விட அதிகமாக இருந்தது.
இந்த அளவிலான கட்டளையை திறம்பட செயல்படுத்துவது துல்லியமான திட்டமிடல் மற்றும் ஒருங்கிணைந்த நிர்வாகத் தலைமையைப் பொறுத்தது. ஏஜென்சியின் மேற்புறத்தில் உள்ள உள் செயலிழப்புகள் ஏற்கனவே சிக்கலான சூழ்நிலையில் தளவாடத் தடைகளைச் சேர்த்தது, அத்தியாவசிய பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகளை தாமதப்படுத்தியது. வாஷிங்டனில் உள்ள பிராந்திய இயக்குநர்கள் மற்றும் தலைமையகங்களுக்கிடையேயான தொடர்பு இல்லாததால், ஒன்றுடன் ஒன்று செயல்கள் மற்றும் கடற்படைகள் மற்றும் தந்திரோபாய முகவர்களின் திறமையற்ற வரிசைப்படுத்தல் ஆகியவற்றில் விளைந்தது.
பங்குதாரர் ஏஜென்சிகள் மீதான விளைவுகள்
உள்நாட்டுப் பாதுகாப்புத் திணைக்களத்தின் மையத்தில் உருவாக்கப்பட்ட உறுதியற்ற தன்மை அதன் சொந்த தாழ்வாரங்களுக்கு மட்டுப்படுத்தப்படவில்லை, அதன் தினசரி ஒத்துழைப்பைச் சார்ந்து இருக்கும் அரசாங்கத்தின் பிற துறைகளுக்கும் பரவியது. புதிய ஆலோசகர்களால் உத்தியோகபூர்வ தகவல் தொடர்பு சேனல்கள் பெரும்பாலும் புறக்கணிக்கப்பட்டதால், நீதித்துறை மற்றும் வெளியுறவுத்துறை கூட்டு நடவடிக்கைகளை ஒருங்கிணைப்பதில் சிரமங்களை எதிர்கொண்டன. சர்வதேச ஒத்துழைப்பு ஒப்பந்தங்களில் கையொப்பமிடுவதற்கான இறுதி அதிகாரம் யாருடையது என்பது பற்றிய தெளிவான நெறிமுறைகள் இல்லாததால், மத்திய மற்றும் தென் அமெரிக்காவில் உள்ள நாடுகளுடன் முக்கிய பேச்சுவார்த்தைகளை தாமதப்படுத்தியது. கூட்டாட்சி செனட்டின் ஆய்வுக்கு உட்படுத்தப்படாத புள்ளிவிவரங்களில் அதிகாரத்தின் அதிகப்படியான மையப்படுத்துதலால் வழிநடத்தப்பட்ட நிர்வாகத்தின் பலவீனங்களை இந்த நிறுவனங்களுக்கு இடையேயான சீரமைப்பு இல்லாதது அம்பலப்படுத்தியது.
இந்த ஒருங்கிணைப்பு பற்றாக்குறையின் தாக்கம், குறுகிய கால இடைவெளியில் வழங்கப்பட்ட முரண்பாடான உத்தரவுகளை கையாளும் எல்லை ரோந்து மற்றும் குடிவரவு நீதிமன்றங்களில் நேரடியாக உணரப்பட்டது. ஃபெடரல் முகவர்கள், அணுகுமுறை மற்றும் தடுப்பு நடைமுறைகளில் மாற்றங்களை நியாயப்படுத்தும் தொழில்நுட்ப குறிப்புகளை அனுப்பாமல், செயல்பாட்டு ஆர்டர்கள் திடீரென மாற்றப்பட்டதாக தெரிவித்தனர். தரப்படுத்தப்பட்ட பணிப்பாய்வு இல்லாததால், செயல்பாடுகளின் சட்டப்பூர்வ பாதிப்பை அதிகரித்தது, இதன் விளைவாக நடைமுறை தோல்விகளுக்காக மத்திய அரசுக்கு எதிராக தாக்கல் செய்யப்பட்ட வழக்குகள் அதிகரித்தன. பொது நிர்வாக ஸ்திரத்தன்மைக்கு தீங்கு விளைவிக்கும் வகையில் குறிப்பிட்ட நிகழ்ச்சி நிரல்களை முன்னுரிமைப்படுத்துவது தேசிய பொது பாதுகாப்பு கட்டமைப்பில் குறிகளை விட்டுச் சென்றது.
