ארצות הברית מסווגת את PCC ואת הפיקוד האדום כארגוני טרור בהחלטה מה-5 ביוני

משרד החוץ של ארצות הברית הודיע ​​על סיווגם של הפלגים הברזילאים קומנדו ורמלו (CV) ו-Primiro Comando da Capital (PCC) כארגוני טרור. הצעד מייעד את שתי הקבוצות כ”מחבלים גלובליים ייעודיים במיוחד” (SDGTs), בתוקף מיד עם ההכרזה הרשמית. הכללה ברשימת “ארגוני הטרור הזרים” (FTOs) מתוכננת ל-5 ביוני.

ההחלטה מגיעה על רקע שיחות בין הסנאטור פלביו בולסונארו (PL-RJ) לבין הרשויות האמריקאיות, כולל שר החוץ האמריקני מרקו רוביו והנשיא דונלד טראמפ. רוביו הגן בפומבי על הסיווג, בטענה שפעולות הפלגים חורגות מגבולות ברזיל. הממשלה האמריקאית הדגישה כי היוזמה היא חלק ממחויבות גדולה יותר של ממשל טראמפ לפירוק קרטלים וארגוני פשע באזור.

פורמליזציה של סיווג ונהלים בקונגרס

מחלקת המדינה של ארצות הברית קבעה את ייעוד הפיקוד האדום ופיקוד הבירה הראשונה. פעולה ראשונית זו מסווגת את הפלגים כ”טרוריסטים גלובליים ייעודיים במיוחד”, סיווג הנושא השפעות כספיות מיידיות. הצעד נמצא בפיקוח משותף של משרד החוץ ומשרד האוצר האמריקאי. היא סוללת את הדרך להחלת סנקציות כלכליות, הקפאת נכסים והגבלות חמורות נגד חברים ותומכים בקבוצות פשע אלו.

להכללה רשמית ברשימת “ארגוני הטרור הזרים”, הצעד דורש הודעה רשמית לקונגרס האמריקני. לבית המחוקקים האמריקאי יהיו שבעה ימים לנתח את החלטת משרד החוץ, כפי שנקבע בפרוטוקולים לסיווגים מסוג זה. עם זאת, לפרלמנטרים יש מעט מנגנונים יעילים לחסום החלטת ממשלה. עם הרוב הרפובליקני הנוכחי בבית ובסנאט, הציפייה הכללית היא שלא תהיה התנגדות משמעותית ליישום המלא של הצעד.

הצדקות אמריקאיות לייעוד סיכול טרור

כאשר הכריזה על הסיווג, תיארה הממשלה האמריקאית את קומנדו ורמלו ופרימיירו קומנדו דה קפיטל כחלק מארגוני הפשע האלימים ביותר הפעילים בברזיל. הקבוצות, המונה אלפי חברים, אחראיות ל”תקיפות אכזריות” המכוונות נגד שוטרים, רשויות ציבוריות ואזרחים. הערכה קפדנית זו שימשה בסיס להחלטתה של וושינגטון, שמטרתה להגביר את המאבק בפעולות הטרנס-לאומיות של הפלגים הללו.

מרקו רוביו, דמות מפתח בממשלת ארה”ב, הצהיר ברשת חברתית כי השפעת הפלגים חורגת משמעותית מעבר לגבולות ברזיל. הוא ציין שקבוצות פשע מגיעות למדינות אחרות באזור ואפילו לארצות הברית עצמה, מה שמייצג איום הולך וגובר. ממשל טראמפ, לפי רוביו, מתכוון לגייס את כל הכלים הזמינים כדי להגן על האינטרסים הביטחוניים הלאומיים. המטרה המרכזית היא לחתוך מימון ומשאבים לטרוריסטים נרקויים, נקודה מכרעת באסטרטגיה האמריקנית למאבק בפשע המאורגן.

השלכה בברזיל וחזון ממשלת לולה

ממשלת לולה, מאחורי הקלעים, פעלה באופן פעיל כדי לנסות למנוע מארצות הברית לאמץ את הצעד הזה. ההערכה ב-Palacio do Planalto הייתה שהסיווג כקבוצת טרור עלול לפתוח דלת לפעולות אמריקאיות קשות יותר בעתיד. בתרחיש שנחשב קיצוני, האמריקאים יכולים להשתמש בטיעון הזה כדי לנהל פעולות צבאיות בברזיל, תקדים שכבר התרחש במדינות אחרות. מקור שהתראיין לכתב Guilherme Balza, מגלובוניוז, ציין כי ממשלת ברזיל לא עודכנה מראש על ההחלטה.

גם מומחי ביטחון הציבור בברזיל מפקפקים ביעילות המעשית של הייעוד, בטענה שהחקיקה הברזילאית כבר מספקת מנגנונים קפדניים. החוק למלחמה בפלגים פליליים, למשל, קובע עונשים מחמירים יותר מאשר החוק למלחמה בטרור בברזיל. במאי 2025, דייוויד גמבל, ממלא מקום ראש התיאום במחלקת הסנקציות של ארצות הברית, כבר ביקש מממשלת ברזיל לסווג את PCC ו-CV כארגוני טרור. הבקשה נדחתה בזמנו על ידי המזכיר הלאומי לביטחון פנים, מריו סארובו, שהגן על הדעה כי הפלגים אינם תואמים את ההגדרה החוקתית הברזילאית של טרור, שכן המניע העיקרי שלהם הוא רווח, ולא אידיאולוגיות פוליטיות או דתיות.

סיווגים ברורים: FTOs ו-SDGTs

שני הסיווגים שמיושם על ידי ארצות הברית על PCC ועל קורות החיים, למרות שלעתים קרובות מכוונים לאותם גופים, פועלים עם פונקציות שונות ויש להם השלכות משפטיות שונות. הבנת הניואנסים הללו היא קריטית לניתוח קשת הסנקציות וההשלכות המשפטיות שעמן יתמודדו סיעות ייעודיות ברחבי העולם.

הכינוי “ארגוני טרור זרים (FTOs) הוא זכותו הבלעדית של שר החוץ של ארה”ב והוא חל אך ורק על קבוצות שאינן אמריקאיות. כדי להיכלל ברשימה זו, יש להוכיח שהארגון מעורב בפעילויות טרור, או להוכיח את היכולת והכוונה לבצע אותן. יתר על כן, עליו להוות איום ישיר על בטחונה של ארה”ב. הסיווג המשפטי הספציפי הזה כרוך ישירות בחקירה ובסיווג משפטי מוצק זה.

הייעוד השני, “מחבלים גלובליים מיוחדים” (SDGTs), מנוהל במשותף על ידי משרד החוץ ומשרד האוצר האמריקאי. בניגוד ל-FTO, ניתן להחיל SDGT גם על ארגונים וגם על יחידים. המיקוד העיקרי שלו הוא המימד הפיננסי, המאפשר הטלת סנקציות כלכליות, חסימת נכסים והחלת הגבלות חמורות על חברים ותומכים בקבוצות ייעודיות, במטרה לנטרל את פעולותיהם.

השלכות משפטיות וקריטריונים לייעוד

בארצות הברית, סיווג קבוצה כארגון טרור אינו אוטומטי, אלא תהליך העוקב אחר קריטריונים משפטיים נוקשים וצעדים ממשלתיים מרובים. משרד החוץ האמריקאי קובע שלושה תנאים עיקריים שיש לעמוד בהם כדי שארגון יקבל ייעוד כזה. ראשית, הישות חייבת להיות זרה; שנית, עליו להיות מעורב בפעילות טרור או להיות בעל יכולת וכוונה ברורה לבצעה; ושלישית, עליו להוות איום ישיר על ביטחונם של אזרחים אמריקאים או על הביטחון הלאומי של ארה”ב.

ההחלטה הסופית לייעוד זה נתונה בידי שר החוץ, לאחר התייעצויות מפורטות עם משרד המשפטים ומשרד האוצר. תיק עמיד, המורכב עם מידע ממקורות פתוחים וסודיים, מוכיח עמידה בכל הקריטריונים המשפטיים הנדרשים. לאחר אישור פנימי והודעה רשמית לקונגרס, הייעוד מתפרסם ברשומה הממשלתית הרשמית, ונכנס לתוקף מלא. ההשלכות המשפטיות הישירות של צעד זה כוללות:

• תמיכה בהפללה:זה הופך לפשע בארה”ב לספק “תמיכה חומרית” לקבוצה, הכוללת כסף, אימונים, כלי נשק או שירותים מכל סוג שהוא. איסור זה מבקש לנתק את מקורות התמיכה של הפלגים.
• נעילת נכסים:ניתן לחסום מיד נכסים פיננסיים המקושרים לארגון, וכל עסקאות פיננסיות הקשורות לקבוצות ייעודיות הופכות לאסורות. המטרה היא לפרק את התשתית הפיננסית.
• הגבלות ויזה וגירוש:חברים מזוהים בקבוצה עשויים להידחות אשרות או כפופים לגירוש מארצות הברית. הצעד מקשה על חבריה לנוע ולפעול בינלאומי.

ייעוד זה נועד גם לבודד את הקבוצה בינלאומית ולנתק את מקורות המימון שלה, מה שמקשה על התרחבותה. ישנם רישומים של חברי PCC הפועלים במדינות אמריקאיות כמו פלורידה, ניו יורק, ניו ג’רזי, קונטיקט וטנסי. במסצ’וסטס, משרד התובע הפדרלי הודיע ​​על אישומים נגד 18 ברזילאים עם קשרים לכאורה לסיעה. העובדה שה-PCC נחשבת לקבוצת הפשע הגדולה ביותר ביבשת אמריקה, הפועלת בכ-30 מדינות ויותר מ-40 אלף חברים, השפיעה באופן משמעותי על ההערכה בצפון אמריקה.