ทรัมป์และสีวางรากฐานสำหรับความสัมพันธ์ที่มุ่งเน้นธุรกิจหลังการประชุมสุดยอดปักกิ่ง

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ และผู้นำจีน สี จิ้นผิง สรุปการประชุมสามวันในกรุงปักกิ่งในสัปดาห์นี้ โดยเน้นไปที่ประเด็นที่มีความสนใจในทางปฏิบัติร่วมกัน โดยส่งสัญญาณการเคลื่อนไหวไปสู่ความสัมพันธ์ที่ปั่นป่วนน้อยกว่าที่เคยเกิดขึ้นในปี 2568 ทรัมป์มาถึงพร้อมกับคณะผู้แทนของซีอีโอชาวอเมริกัน ซึ่งรวมถึงผู้บริหารจาก Apple, Nvidia, BlackRock และ Goldman Sachs ซึ่งตอกย้ำการเน้นย้ำถึงความร่วมมือทางเศรษฐกิจ

การประชุมเกิดขึ้นหกเดือนหลังจากที่ผู้นำตกลงที่จะระงับสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีนเป็นเวลาหนึ่งปีในระหว่างการประชุมสุดยอดพหุภาคีในเกาหลีใต้ ตลอดการเยือน ทรัมป์แสดงน้ำเสียงประนีประนอม และยกย่องสีจิ้นผิงต่อสาธารณะ “เป็นเกียรติที่ได้อยู่กับคุณ เป็นเกียรติที่ได้เป็นเพื่อนคุณ และความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกาจะดียิ่งขึ้นกว่าเดิม” ทรัมป์กล่าวกับผู้นำจีนเมื่อวันพฤหัสบดี

ความร่วมมือทางเศรษฐกิจมุ่งเน้น

ทำเนียบขาวเน้นย้ำในแถลงการณ์ว่าผู้นำทั้งสองได้หารือกันถึง “แนวทางในการเสริมสร้างความร่วมมือทางเศรษฐกิจระหว่างสองประเทศของเรา” รวมถึง “การขยายการเข้าถึงตลาดสำหรับบริษัทอเมริกันในจีน และการเพิ่มการลงทุนของจีนในอุตสาหกรรมของเรา” เอกสารอย่างเป็นทางการดังกล่าวจัดลำดับความสำคัญของจุดบรรจบกันระหว่างมหาอำนาจ โดยหลีกเลี่ยงไม่ให้รายละเอียดประเด็นความขัดแย้งทางโครงสร้าง

สิ่งที่ขาดหายไปจากแถลงการณ์ของประธานาธิบดีคือการกล่าวถึงการควบคุมการส่งออกของจีนเกี่ยวกับธาตุหายากและวัสดุสำคัญที่สำคัญต่อภาคเทคโนโลยี การป้องกัน และพลังงาน จีนควบคุมอุตสาหกรรมทรัพยากรทั่วโลกเกือบทั้งหมดและจำกัดการเข้าถึงของชาวอเมริกัน William Yang นักวิเคราะห์อาวุโสในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือของ Crisis Group ตั้งข้อสังเกตว่าคำแถลงของทรัมป์ชี้ให้เห็นถึงกลยุทธ์ในการแบ่งแยกความสัมพันธ์ทวิภาคี จากคำกล่าวของ Yang ทรัมป์มีแนวโน้มที่จะพยายามมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ที่ทั้งสองฝ่ายสามารถทำงานร่วมกันได้โดยไม่ถูกบดบังด้วยความกังวลทางภูมิรัฐศาสตร์

สี แม้จะดูไม่ค่อยพรั่นพรึงกว่าคู่หูชาวอเมริกันของเขา แต่ก็แสดงความปรารถนาที่จะก้าวไปสู่หลักชัยใหม่ในความสัมพันธ์ทวิภาคีโดยอิงจาก “เสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์ที่สร้างสรรค์” นี่หมายความว่าสหรัฐฯ และจีนควร “ลดการแข่งขัน จัดการความแตกต่าง และปล่อยให้เสถียรภาพเป็นรากฐานของความสัมพันธ์ทวิภาคี” ตามการตีความของนักวิเคราะห์

ไต้หวันยังคงเป็นกระดูกสันหลังของความขัดแย้ง

ผู้นำทั้งสองหลีกเลี่ยงประเด็นขัดแย้ง โดยเฉพาะสถานะของไต้หวัน ซึ่งเป็นระบอบประชาธิปไตยที่มีประชากร 23 ล้านคนอ้างสิทธิ์โดยปักกิ่ง แต่ได้รับการสนับสนุนจากวอชิงตันอย่างไม่เป็นทางการ ในระหว่างการประชุม สีกล่าวว่าไต้หวันเป็น “ประเด็นที่สำคัญที่สุด” ในความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีน พร้อมเตือนว่าการจัดการหัวข้อที่ไม่ถูกต้องอาจนำไปสู่ ​​”การปะทะกันและแม้กระทั่งความขัดแย้ง” ระหว่างทั้งสองประเทศ

ปักกิ่งคัดค้านการสนับสนุนทางทหารของสหรัฐฯ ต่อไต้หวันต่อไป และกดดันให้วอชิงตันแสดงจุดยืนที่ชัดเจนเกี่ยวกับสถานะทางการเมืองของไต้หวัน แม้ว่าจะมีความขัดแย้งกันก็ตาม ทั้งแถลงการณ์ของจีนและอเมริกาไม่ได้ระบุว่าทรัมป์หารือเกี่ยวกับไต้หวันหรืออนาคตของการขายอาวุธหรือไม่ โดยเสนอว่าเขาไม่เห็นด้วยกับสีหรือจงใจหลีกเลี่ยงหัวข้อนี้

นักวิเคราะห์ระบุว่ายังเร็วเกินไปที่จะทราบว่าทรัมป์จะยอมรับคำพูดของสีในการขัดขวางหรือเลื่อนข้อตกลงด้านอาวุธมูลค่า 14,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐซึ่งมีรายงานว่ากำลังเตรียมการสำหรับไต้หวันหรือไม่ ข้อตกลงดังกล่าวจะต้องได้รับอนุมัติจากทรัมป์จึงจะดำเนินการต่อได้ ตามที่ฝ่ายนิติบัญญัติของอเมริการะบุ

อิหร่านและความมั่นคงด้านพลังงานอยู่ในการอภิปรายเงียบ ๆ

สียังคงรักษาจุดยืนที่สงวนไว้เท่าๆ กันต่ออิหร่านและช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งปิดตั้งแต่สหรัฐฯ และอิสราเอลเริ่มทำสงครามกับประเทศอิหร่านเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ทรัมป์ได้กดดันจีนแล้วให้สนับสนุนอิหร่านให้เปิดช่องแคบอีกครั้ง ซึ่งหนึ่งในห้าของน้ำมันและก๊าซของโลกผ่านไปทุกปีก่อนเกิดความขัดแย้ง โดยใช้ประโยชน์จากความใกล้ชิดระหว่างปักกิ่งและเตหะราน

จีนและอิหร่านลงนามใน “หุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์” เป็นเวลา 25 ปีในปี 2564 และปักกิ่งซื้อน้ำมันอิหร่านระหว่าง 80 ถึง 90 เปอร์เซ็นต์ต่อปี ทรัมป์กลับมาทบทวนหัวข้อนี้ในการประชุมที่ปักกิ่ง และแถลงการณ์ของทำเนียบขาวประกาศว่าผู้นำทั้งสอง “ตกลงกันว่าช่องแคบฮอร์มุซจะต้องยังคงเปิดอยู่เพื่อรองรับการไหลเวียนของพลังงานอย่างเสรี”

เอกสารของอเมริกากล่าวต่อไปว่า “ประธานาธิบดี Xi ได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงการต่อต้านของจีนต่อการเสริมกำลังทหารในช่องแคบและความพยายามใดๆ ก็ตามที่จะเรียกเก็บค่าผ่านทางสำหรับการใช้ช่องแคบนี้ และแสดงความสนใจที่จะซื้อน้ำมันของอเมริกาเพิ่มขึ้นเพื่อลดการพึ่งพาช่องแคบของจีนในอนาคต ทั้งสองประเทศเห็นพ้องกันว่าอิหร่านไม่มีทางมีอาวุธนิวเคลียร์ได้”

ตรงกันข้ามกับเรื่องเล่าของอเมริกา คำแถลงของจีนไม่ได้กล่าวถึงอิหร่านหรือโครงการนิวเคลียร์ของตน ซึ่งส่งสัญญาณถึงความเป็นไปได้ที่ขาดความสอดคล้องในประเด็นนี้อย่างสมบูรณ์

กลยุทธ์การควบคุมและบริหารความเสี่ยง

ชูเฉิง เฟิง หุ้นส่วนผู้ก่อตั้ง Hutong Research ซึ่งมีฐานอยู่ในปักกิ่ง ตีความการละเว้นดังกล่าวเป็นการสะท้อนให้เห็นว่าสีและทรัมป์ยังคงไม่เห็นด้วยในประเด็นสำคัญๆ ซึ่งรวมถึงอิหร่านด้วย แต่ข้อความโดยรวมของการประชุมสุดยอดเป็นเพียงความปรารถนาที่จะก้าวไปข้างหน้า

“สำหรับปักกิ่ง สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการหาพื้นที่สำหรับความสัมพันธ์ สร้างและปรับปรุงรั้วกั้น เพื่อไม่ให้เกิดเรื่องน่าประหลาดใจหรือการบานปลายที่ไม่สามารถควบคุมได้ในทันที ด้วยเหตุนี้ ความขัดแย้งทีละรายการจึงถือเป็นเรื่องรอง” เฟิงกล่าว การเยือนของทรัมป์ถือเป็นความพยายามที่จะฟื้นฟูการคาดการณ์หลังจากปีแห่งความตึงเครียดทางการค้าและการทูตซึ่งถือเป็นปี 2025

รายการหัวข้อที่หารือและกำหนดกลไกการประสานงานทวิภาคีในระหว่างการประชุม:

• ขยายการเข้าถึงตลาดสำหรับบริษัทอเมริกันในจีน
• เพิ่มการลงทุนของจีนในอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ
• การจัดตั้งสภาทวิภาคีใหม่เพื่อการกำกับดูแลเศรษฐกิจและปัญญาประดิษฐ์
• ความมุ่งมั่นที่จะให้ช่องแคบฮอร์มุซเปิดกว้างสำหรับการค้าเสรี
• ข้อตกลงว่าอิหร่านจะต้องไม่พัฒนาอาวุธนิวเคลียร์

คณะผู้แทนของซีอีโอชาวอเมริกันที่เดินทางร่วมกับทรัมป์ได้เข้าร่วมในการเจรจาแยกส่วนโดยเน้นไปที่ภาคส่วนต่างๆ โดยเฉพาะ ซึ่งเป็นการส่งสัญญาณว่าการเยือนครั้งนี้เป็นมากกว่าการทูตแบบเดิมๆ ผู้บริหารด้านเทคโนโลยีหารือเกี่ยวกับการเข้าถึงตลาดจีน ในขณะที่นักการเงินสำรวจโอกาสในการลงทุนทวิภาคี

สัญญาณของการเปลี่ยนแปลงแนวทาง

ต่างจากน้ำเสียงเผชิญหน้าที่เกิดขึ้นส่วนใหญ่ในปี 2025 เมื่อทรัมป์วิพากษ์วิจารณ์นโยบายเศรษฐกิจจีนบ่อยครั้งในการกล่าวสุนทรพจน์ในที่สาธารณะ คราวนี้ประธานาธิบดีเลือกใช้ภาษาประนีประนอมในการพบปะแบบเผชิญหน้ากับสี นักวิเคราะห์แนะนำว่าการเปลี่ยนแปลงนี้สะท้อนให้เห็นถึงแนวปฏิบัติเกี่ยวกับขีดจำกัดของความขัดแย้งทางการค้าแบบเปิด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเผชิญกับความท้าทายทางเศรษฐกิจภายในประเทศในสหรัฐอเมริกา

ข้อตกลงหยุดการค้าหนึ่งปีที่จัดตั้งขึ้นในเกาหลีใต้ยังคงมีผลบังคับใช้ และทั้งสองฝ่ายได้ส่งสัญญาณถึงความเต็มใจที่จะเคารพข้อตกลงดังกล่าว ทรัมป์ยืนยันอีกครั้งในระหว่างการเยือนว่าเขาต้องการรักษาข้อตกลงหยุดยิง แม้ว่าเขาจะเปิดกว้างถึงความเป็นไปได้ของการเผชิญหน้าด้านภาษีครั้งใหม่ หากการเจรจาในอนาคตไม่คืบหน้าตามความคาดหวังของอเมริกา

ผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศไม่เห็นด้วยกับความคงทนของทิศทางใหม่นี้ บางคนแย้งว่ากรอบความร่วมมือในประเด็นทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยีสามารถสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับความสัมพันธ์ที่มั่นคงยิ่งขึ้น คนอื่นๆ ชี้ให้เห็นว่าความขัดแย้งอย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับไต้หวัน การควบคุมการส่งออก และความมั่นคงในภูมิภาคยังคงไม่ได้รับการแก้ไข และยังคงเป็นเหตุให้เกิดการบานปลายต่อไป

การทดสอบครั้งต่อไปของแนวทางใหม่นี้เกิดขึ้นเมื่อสหรัฐฯ และจีนต้องจัดการกับปัญหาที่เป็นรูปธรรม เช่น ข้อตกลงด้านอาวุธมูลค่า 14 พันล้านดอลลาร์สำหรับไต้หวัน และนโยบายในอนาคตเกี่ยวกับธาตุหายากและเซมิคอนดักเตอร์ ก่อนหน้านั้น เรื่องราวที่เป็นที่ยอมรับในกรุงปักกิ่งก็คือเรื่องของสองมหาอำนาจที่แข่งขันกันซึ่งเต็มใจที่จะหาพื้นที่สำหรับการอยู่ร่วมกันในเชิงปฏิบัติ