أعلنت وزارة الخارجية الأمريكية التصنيف الرسمي للفصيلين البرازيليين بريميرو كوماندو دا كابيتال (PCC) وكوماندو فيرميلهو (CV) كمنظمات إرهابية. ويضع هذا الإجراء الفوري الجماعات في فئة الإرهابيين العالميين المصنفين بشكل خاص، مع إدراجهم بشكل نهائي في قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية المقرر إجراؤها في 5 يونيو. ويؤسس القرار لمستوى جديد في المعاملة القانونية والدبلوماسية التي تحظى بها مجرمي أمريكا الجنوبية من قبل حكومة أمريكا الشمالية.
ويأتي هذا القرار في إطار هجوم تشنه إدارة دونالد ترامب ضد الجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية. ويسمح التصنيف الجديد لحكومة الولايات المتحدة بتطبيق عقوبات اقتصادية مباشرة وتجميد الأصول المالية وفرض قيود صارمة على أي فرد أو شركة تقدم دعما ماديا للفصائل البرازيلية. وتسعى الحركة إلى خنق الهيكل اللوجستي والمالي الذي يدعم العمليات الدولية لأكبر جماعتين إجراميتين في البرازيل.
الإجراءات في الكونجرس الأمريكي والإجراءات القانونية
يتطلب إضفاء الطابع الرسمي على الإجراء الامتثال للبروتوكولات المؤسسية في واشنطن. يتلقى كونغرس الولايات المتحدة إخطارًا رسميًا ولديه فترة قانونية مدتها سبعة أيام لتحليل قرار وزارة الخارجية. تعمل العملية التشريعية كمرحلة مراجعة إلزامية. ومع ذلك، فإن لدى البرلمانيين آليات محدودة لعكس قرار السلطة التنفيذية في حالات الأمن القومي.
إن المشهد السياسي الحالي في واشنطن يفضل الموافقة دون عوائق. ومع أغلبية الحزب الجمهوري في كل من مجلسي النواب والشيوخ، يتوقع المحللون السياسيون أن التنفيذ الكامل لهذا الإجراء سيتم دون مقاومة كبيرة. ويشمل الإجراء المشترك أيضًا وزارة الخزانة، التي تبدأ في مراقبة وتتبع التدفق المالي المرتبط بالمجرمين في البنوك العالمية.
تتبع عملية التصنيف معايير صارمة وضعتها التشريعات الأمريكية. لكي تحصل المجموعة على التصنيف، يجب أن تكون أجنبية. ويجب أن تكون المنظمة أيضًا متورطة في أنشطة إرهابية أو تظهر قدرة واضحة على القيام بذلك. ويتطلب الشرط الثالث أن تشكل الجماعة تهديدا مباشرا للأمن القومي للولايات المتحدة أو للمواطنين الأمريكيين في جميع أنحاء العالم.
واشنطن التعبير السياسي والمبررات
وجاء إدراج الفصائل على قائمة الإرهاب وسط حوارات بين السيناتور البرازيلي فلافيو بولسونارو ومسؤولين رفيعي المستوى في الولايات المتحدة. وشارك في المحادثات الرئيس دونالد ترامب ووزير الخارجية ماركو روبيو. واستخدمت الحكومة الأمريكية تقارير استخباراتية لدعم القرار، ووصفت قيادة العاصمة الأولى والقيادة الحمراء بأنهما منظمتان عنيفتان للغاية مسؤولتان عن هجمات ضد ضباط الشرطة والمدنيين.
دافع ماركو روبيو علنًا عن التصنيف الجديد وقال إن تأثير الفصائل يتجاوز حدود البرازيل إلى حد كبير. وشدد وزير الخارجية على أن الجماعات الإجرامية تصل بالفعل إلى بلدان أخرى في المنطقة وتعمل داخل أراضي الولايات المتحدة. تخطط إدارة دونالد ترامب لاستخدام جميع الأدوات القانونية المتاحة لعرقلة تمويل ما يسمى بإرهابيي المخدرات، وقطع الوصول إلى النظام المالي الرسمي.
إن وجود قيادة العاصمة الأولى على الأراضي الأمريكية أثر بقوة على تقييم واشنطن. وحددت التحقيقات الفيدرالية أعضاء الفصيل العاملين في ولايات من بينها فلوريدا ونيويورك ونيوجيرسي وكونيتيكت وتينيسي. وفي ماساتشوستس، أعلن المدعون الفيدراليون بالفعل عن اتهامات رسمية ضد 18 برازيليًا بسبب صلاتهم المزعومة بالجماعة الإجرامية. ويعمل الفصيل حاليًا في حوالي 30 دولة ويضم أكثر من 40 ألف عضو مسجل.
رد فعل حكومة لولا والخلافات الدبلوماسية
وعملت حكومة الرئيس لولا خلف الكواليس دبلوماسيا لمحاولة منع الولايات المتحدة من المضي قدما في هذا الإجراء. وأشار التقييم الداخلي في بالاسيو دو بلانالتو إلى أن تصنيف الفصائل كمجموعات إرهابية يمكن أن يشكل سابقة لإجراءات أكثر قسوة وأحادية الجانب من قبل الأمريكيين في المستقبل. أعرب أعضاء الحكومة البرازيلية عن قلقهم بشأن إمكانية استخدام الولايات المتحدة لهذه الحجة لتبرير العمليات العسكرية في البرازيل، وهو أمر حدث بالفعل في دول أمريكا اللاتينية الأخرى.
أثار قرار واشنطن النهائي انزعاجًا دبلوماسيًا فوريًا. ولم تتلق الحكومة البرازيلية معلومات مسبقة حول الإعلان الرسمي، بحسب الصحفي جيلهيرمي بالزا. ويتساءل خبراء الأمن العام في البرازيل أيضًا عن الحاجة إلى الإجراء الأمريكي. ويقول المحللون إن التشريعات الوطنية لديها بالفعل آليات صارمة لمكافحة الجريمة المنظمة، مع عقوبات أعلى عدة مرات من تلك المنصوص عليها في قانون مكافحة الإرهاب البرازيلي المعمول به.
الجدل حول التسميات ليس جديدا بين البلدين. في مايو 2025، طلب ديفيد غامبل، القائم بأعمال رئيس التنسيق في وزارة العقوبات الأمريكية، رسميًا من البرازيل تصنيف قيادة العاصمة الأولى والقيادة الحمراء على أنهما إرهابيان. وانتهى الأمر برفض الطلب من قبل السكرتير الوطني للأمن العام، ماريو ساروبو. وبرر الوزير أن الفصائل لا تتناسب مع التعريف الدستوري البرازيلي للإرهاب، لأنها تتصرف بدافع الربح المالي وليس بأيديولوجيات سياسية أو دينية.
الاختلافات في العقوبات والآثار العملية للإجراء
ينقسم الإطار الذي أنشأته الولايات المتحدة إلى فئتين متميزتين، لهما وظائف محددة وآثار قانونية. إن تصنيف المنظمات الإرهابية الأجنبية هو صلاحيات وزير الخارجية الوحيد وينطبق فقط على الجماعات غير الأمريكية. يخلق هذا التصنيف أساسًا قانونيًا متينًا للتحقيقات والمحاكمات الجنائية المباشرة ضد الكيان في نظام العدالة الفيدرالي بالولايات المتحدة.
أما الفئة الثانية، وهي الإرهابيون العالميون المصنفون خصيصًا، فتتم إدارتها بشكل مشترك من قبل وزارة الخارجية ووزارة الخزانة. على عكس القائمة الأولى، يمكن لهذه القائمة استهداف مؤسسات بأكملها وأفراد محددين. وينصب التركيز الرئيسي على البعد المالي، بهدف قطع رأس مال العمليات الإجرامية على نطاق عالمي ومنع استخدام العملات الصعبة.
ويؤدي نشر هذا الإجراء في السجل الرسمي للحكومة الأمريكية إلى سلسلة من العواقب القانونية الفورية على المستهدفين بالعقوبة. تشمل القيود الرئيسية التي تفرضها سلطات الولايات المتحدة ما يلي:
- تجريم الدعم المادي، مما يجعل تقديم المال أو التدريب أو الأسلحة أو أي نوع من الخدمة للجماعات جريمة فيدرالية.
- تجميد فوري للأصول المالية وحظر كامل للمعاملات المصرفية المتعلقة بالفصائل المعينة.
- قيود صارمة على الهجرة، مع الحرمان من تأشيرات الدخول والترحيل بإجراءات موجزة للأعضاء الذين تم تحديدهم على الأراضي الأمريكية.
تتمثل استراتيجية واشنطن المركزية في عزل القيادة الأولى للعاصمة والقيادة الحمراء عن النظام المالي الدولي. إن حظر الحسابات وحظر التعامل مع الشركات الأمريكية يخلق عوائق كبيرة أمام غسيل الأموال وشراء الأسلحة. ويتطلب هذا الإجراء من البنوك العالمية إنهاء أي علاقة تجارية مع الأفراد المرتبطين بالفصائل، تحت طائلة فرض غرامات بقيمة مليار دولار من حكومة الولايات المتحدة وفقدان الوصول إلى سوق أمريكا الشمالية.