Две страны с сильными глобальными прогнозами, Турция и США, переживают заметный контраст в международной климатической дипломатии. В то время как турецкая нация готовится провести следующую крупную конференцию ООН по климату, Соединенные Штаты зафиксировали историческое отсутствие на последних переговорах.
Türkiye принимает штаб-квартиру следующего КС в Анталии
Город Анталья (Турция) был выбран местом проведения тридцать первой Конференции Сторон (COP31), которая должна состояться в ноябре 2026 года.
Выбор страны-организатора вызвал ожесточенную конкуренцию: Турция и Австралия боролись за право проведения мероприятия в течение более трех лет.
Было достигнуто беспрецедентное за три десятилетия климатических конференций соглашение, согласно которому Турция станет принимающей страной и официальным председателем саммита, а Австралия возглавит предметные дискуссии.
Также будет запланирован подготовительный этап для страны, расположенной в Тихоокеанском регионе, регионе, который исторически страдал от повышения уровня океана.
Внутренние проблемы отмечают принимающую сторону COP31
Однако перед страной, которая примет саммит, стоят вопросы, учитывая, что Турция в настоящее время выделяется как один из основных мировых источников выбросов парниковых газов, чему способствует быстро развивающаяся экономика и, как следствие, увеличение выбросов.
Страна подтвердила Парижское соглашение в 2021 году, став последним членом «Большой двадцатки», сделавшим это, и поставила цель достичь нулевых выбросов к 2053 году. Кроме того, недавно она приняла свое первое законодательство, ориентированное на климат, шаг, который сигнализирует о сложном балансе между ее целями экономического развития и экологическими обязательствами, которые страна сейчас берет на себя.
Однако в практическом анализе независимые отчеты классифицируют климатический план Турции как «критически недостаточный».
Цель, установленная страной, позволяет продолжать рост выбросов до конца 2030-х годов, прежде чем начать снижаться, темпы, которые считаются несовместимыми с положениями Парижского соглашения.
Одной из причин такой ситуации является интенсивное использование угля: Турция является основным производителем угольной электроэнергии в Европе, причем это топливо составляет значительную долю производства электроэнергии в стране, причем часть ее поступает за счет импорта.
В то же время правительство подписало соглашения о покупке энергии у угольных электростанций на дополнительный период, что может еще больше задержать ликвидацию этого источника в энергетической матрице Турции.
«Несмотря на признанную зависимость Турции от ископаемого топлива, особенно угля, и климатические цели, которые международное сообщество считает скромными, траектория переговоров по климату показывает, что значительный прогресс не всегда достигается странами, уже присоединившимися к климатической повестке дня», – подробно рассказывает Татьяна Оливейра, руководитель международной стратегии WWF Бразилии.
С другой стороны, отмечены соответствующие успехи: производство ветровой и солнечной энергии в стране уже превышает средний мировой уровень, а емкость аккумуляторных батарей в последние годы значительно выросла.
Однако Турция также инвестирует в разведку нефти и газа и в атомную электростанцию, построенную при сотрудничестве с Россией, что, по мнению экспертов, увеличивает ее внешнюю энергетическую зависимость, а не снижает ее.
В последние годы турецкая нация присоединяется к группе стран, регулярно принимающих климатические саммиты, в которую входят Азербайджан, Объединенные Арабские Эмираты и Египет, страны, отмеченные сильной зависимостью от ископаемого топлива или историей ограничений на демонстрации, что вызывает обеспокоенность правозащитных организаций по поводу свободы действий активистов.
США зарегистрировали первое отсутствие на климатических конференциях ООН
В противоположном сценарии Соединенные Штаты переживают значительный период во взаимодействии с глобальной климатической дипломатией.
В январе 2025 года, в самом начале своего правления, президент Дональд Трамп вывел страну из Парижского соглашения, повторив действия, предпринятые его предыдущим правительством. Оформление ухода произошло через год после первоначального объявления.
Однако эта позиция выходила за рамки простого официального выхода из пакта. Впервые с момента создания климатических конференций ООН в 1990-х годах Соединенные Штаты не отправили официальную делегацию на последний саммит, проходивший в Белене, Бразилия.
На встрече были представлены почти все другие страны, в том числе страны с ограниченными дипломатическими ресурсами, что делало отсутствие американской делегации еще более заметным.
Как выяснилось, это отсутствие не является единичным инцидентом. Это согласуется с серией внутренних преобразований в Соединенных Штатах, которые включают сокращение федеральных инициатив и стимулов для чистой энергии, пересмотр экологических норм, касающихся транспортных и промышленных выбросов, а также закрытие государственного департамента, ответственного за координацию американского присутствия в международных переговорах по климату.
В результате нация фактически осталась без конкретной структуры для защиты своих интересов в дебатах такого рода.
Несмотря ни на что, важно подчеркнуть, что отсутствие представительства относится к федеральному правительству, а не ко всей стране.
Несколько губернаторов и мэров США, объединившихся в активную коалицию с 2017 года, посетили мероприятие независимо, продемонстрировав, что часть американского общества по-прежнему привержена климатической повестке дня, даже без одобрения центрального правительства в Вашингтоне.
Кроме того, несмотря на политику отката федерального правительства, сектор экологически чистой энергетики в стране продолжает расширяться по чисто экономическим причинам: снижение стоимости солнечных панелей и аккумуляторных систем стимулировало новые инвестиции, независимо от официальной позиции Белого дома.
Лидерство в борьбе с изменением климата выходит за рамки простых дипломатических возможностей и требует достижения ощутимых результатов, финансовых ресурсов, внутренней реализации политики и способности формировать альянсы. Таким образом, ни одна отдельная страна, похоже, не способна полностью заполнить вакуум, оставленный исторической ролью Соединенных Штатов, даже Европейский Союз.
Противоположные сигналы в глобальной климатической дипломатии
Антагонизм между двумя странами помогает понять текущий сценарий климатической дипломатии: с одной стороны, страна готова провести следующую крупную конференцию, но все еще очень зависит от угля и других ископаемых видов топлива; с другой – крупнейший исторический источник выбросов парниковых газов на планете, который решил формально отмежеваться от международных дискуссий по этому вопросу.
Между тем, аналитики указывают, что уход Соединенных Штатов создает возможность для других стран, таких как Китай, который направил крупные инвестиции в экологически чистые энергетические технологии, занять ведущую роль в формулировании глобальных руководящих принципов и стандартов энергетического перехода в ближайшие годы.
Конференция в Анталии, получившая название COP31, станет следующим этапом этих дискуссий и оценит способность стран взять на себя эффективные обязательства по прекращению использования ископаемого топлива – проблема, которая осталась нерешенной на предыдущем саммите, состоявшемся в Белене.
«В условиях все более поляризованного глобального сценария способность вести переговоры и добиваться сближения может оказаться более важной, чем в любое другое время», – добавляет Оливейра.