رفض مجلس النواب، يوم الخميس (30)، الفيتو الذي استخدمه الرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا. ويشير القرار إلى مشروع القانون المعروف باسم “قياس الجرعات PL”. ويهدف هذا النص إلى تخفيف أحكام المدانين بهجمات 8 يناير 2023، وهو الحدث الذي كان له تأثير عميق على السياسة البرازيلية. يذهب الاقتراح الآن إلى مجلس الشيوخ الاتحادي لتحليله، وهي المرحلة التالية من معالجته.
وسجل التصويت في المجلس 318 صوتا لصالح الإلغاء و144 ضد الفيتو الرئاسي. وتجاوز العدد الحد الأدنى البالغ 257 صوتا اللازم للرفض في مجلس النواب. وفي مجلس الشيوخ، يلزم الحصول على 41 صوتًا على الأقل لتأكيد القرار. ومن شأن هذا المشروع أن يغير الوضع القانوني لأكثر من 280 شخصًا أدينوا بالفعل، بما في ذلك شخصيات بارزة. التوقعات عالية حول كيفية تطور الأمر.
ويوافق المجلس على الرفض بأصوات أعلى من الحد الأدنى
وشهدت الجلسة المشتركة للمجلس الوطني، التي جمعت نوابا وأعضاء في مجلس الشيوخ، لحظات من المفاوضات المكثفة والحركة في أروقتها. وتم التصويت بشكل منفصل في المجلسين، وفقا لإجراءات الفوج. ومن أجل تجاوز الفيتو الرئاسي، يجب على كلا المجلسين التعبير عن نفسيهما لصالح رفض قانون السلطة التنفيذية. واختتم المجلس دورته بفارق كبير من الأصوات، مما يدل على رغبة جزء من البرلمانيين في إقرار مشروع القانون.
تم التوصل إلى النصاب القانوني لإلغاء حق النقض دون صعوبات كبيرة في مجلس النواب. تُظهر هذه النتيجة صياغة فعالة للمجموعات التي تدافع عن التغييرات التي اقترحها قياس الجرعات PL. وتعزز الموافقة في الغرفة عملية معالجة المشروع، مما يزيد من الضغط على مجلس الشيوخ الفيدرالي. والآن يتحول الاهتمام إلى مجلس المراجعة، حيث ستكون المداولات حاسمة.
إن تخفيف الأحكام قد يفيد مئات المدانين
الهدف الرئيسي من “قياس الجرعات PL” هو تغيير الطريقة التي يتم بها حساب العقوبات على جرائم محددة. يمنع النص الجمع بين جريمتين، الإلغاء العنيف لحكم القانون الديمقراطي والانقلاب، واللتين غالبًا ما تم تطبيقهما معًا في حالات هجمات 8 يناير/كانون الثاني. وبدلا من ذلك، ينص على أنه ينبغي تطبيق العقوبة على الجريمة الأكثر خطورة فقط، مع زيادة تتراوح من سدس إلى نصف العقوبة الأصلية.
علاوة على ذلك، ينص الاقتراح على تخفيض العقوبة بنسبة الثلث إلى الثلثين للمتهمين الذين وقعت جرائمهم وسط حشد من الناس. ويظل هذا التخفيض ساري المفعول طالما لم يقم الفرد بتمويل أعمال غير ديمقراطية أو لعب دور قيادي. يمكن أن تؤدي هذه التغييرات إلى تقصير فترات السجن بشكل كبير للعديد من المتورطين. يشير الخبراء القانونيون إلى تأثير مباشر على تطور النظام.
الرئيس السابق بولسونارو من بين أولئك الذين من المحتمل أن يتأثروا بالنص
ومن بين المستفيدين المحتملين من التشريع الجديد الرئيس السابق جايير بولسونارو. وهو قيد الإقامة الجبرية لأسباب صحية، لكن نظامه القانوني لا يزال مغلقا، بعد حكم عليه بالسجن 27 عاما وثلاثة أشهر بتهمة محاولة الانقلاب. قدرت محكمة تنفيذ الأحكام الجنائية في المقاطعة الفيدرالية أنه لا يمكنها الانتقال إلى النظام شبه المفتوح إلا في عام 2033. ومع الموافقة النهائية على قياس الجرعات PL، يمكن تغيير هذا السيناريو بشكل جذري.
ويقدر الخبراء القانونيون أنه إذا أصبح المشروع قانونًا، فيمكن للرئيس السابق تغيير النظام في فترة زمنية أقصر بكثير. تتراوح التقديرات بين سنتين وأربع سنوات لهذا التحول. وبالتالي، سيكون لهذا الإجراء تأثير مباشر وفوري في الحالات ذات التداعيات الوطنية الكبيرة.
- تشمل النقاط الرئيسية للتغيير في حساب العقوبة ما يلي:
- حظر مجموع جرائم الإلغاء العنيف لحكم القانون الديمقراطي والانقلاب.
- تطبيق العقوبة على الجريمة الأشد، مع زيادة السدس إلى النصف.
- تخفيض العقوبة بنسبة الثلث إلى الثلثين على الجرائم المرتكبة في حشود، دون قيادة أو تمويل.
- التأثير المقدر على ما لا يقل عن 280 شخصًا أدينوا بارتكاب أعمال 8 يناير.
- التسريع المحتمل لتقدم النظام بالنسبة للرئيس السابق جايير بولسونارو.
تحدد المعالجة في مجلس الشيوخ مستقبل الاقتراح
ومع رفض حق النقض في المجلس، تنتقل العملية الآن إلى مجلس الشيوخ الفيدرالي، حيث سيحدد تصويت أعضاء مجلس الشيوخ مصير قياس الجرعات PL. وإذا تم إبطال حق النقض أيضًا في مجلس الشيوخ، فسيتم إرسال النص لإصداره. وسيكون أمام رئيس الجمهورية ما يصل إلى 48 ساعة لإضفاء الطابع الرسمي على القانون الجديد، وإلا فإن المهمة ستقع على عاتق رئيس مجلس الشيوخ. وقد تنتقل المسؤولية بعد ذلك إلى نائب رئيس المجلس.
وبعد إصدارها ونشرها رسميًا، ستدخل القاعدة الجديدة حيز التنفيذ في جميع أنحاء الأراضي الوطنية. ومع ذلك، حتى بعد أن أصبح النص قانونًا، قد يظل عرضة للتساؤل. تتمتع المحكمة الاتحادية العليا (STF) بصلاحية تحليل دستورية القانون. ويجوز للمحكمة أن تبت في صحة التغييرات في المستقبل القريب. ويجري التصويت الحالي وسط أزمة سياسية. يوم الثلاثاء (29)، رفض مجلس الشيوخ ترشيح خورخي ميسياس لـSTF، وهو حدث غير مسبوق منذ عام 1894.
مناورة الكولومبري تتجنب التعارض مع قانون مكافحة الفصائل
قبل التصويت الحاسم، أجرى رئيس مجلس الشيوخ، دافي ألكلومبري (Uniao Brasil-AP)، مناورة عسكرية. ويهدف هذا الإجراء إلى تجنب التعارض القانوني مع قانون آخر معمول به بالفعل، وهو ما يسمى بقانون مكافحة الفصائل. شددت هذه الشهادة القانونية قواعد تقدم المدانين بارتكاب جرائم خطيرة إلى النظام. أزال ألكولومبري من تحليل الكونجرس قسمًا محددًا من قانون قياس الجرعات الذي يتعارض مع قانون مكافحة الفصائل.
لقد سهّل هذا القسم، عمليًا، تطور النظام للمدانين بارتكاب جرائم أكثر خطورة. وشملت هذه الجرائم قتل النساء والجرائم الشنيعة، وهي حالات سعى قانون مكافحة الفصائل إلى كبحها. الإجراء الذي اعتمده الكولومبري غير عادي ويمكن فهمه على أنه “تقطيع أوصال” للفيتو الرئاسي. وكان حق النقض الذي استخدمه لولا جزءا لا يتجزأ من مشروع القانون، أي أنه غطى مشروع القانون بأكمله.
ومن خلال إعلان “ضرر” هذا الجزء من النص، منع ألكلومبري إلغاء الفيتو الكامل من إعادة تقديم تسهيل النظام للتقدم إلى الجرائم الشنيعة. ضمنت هذه المناورة أن يتمكن الكونجرس من إلغاء حق النقض الذي استخدمه لولا على مشروع قانون قياس الجرعات. وفي الوقت نفسه، تم الحفاظ على قانون مناهضة الفصائل فيما يتعلق بتطور النظام.