Nhà Trắng tuyên bố tạm dừng “Dự án Tự do”, hoạt động gần đây nhằm hộ tống các tàu thương mại qua eo biển Hormuz. Tổng thống Donald Trump đã công bố quyết định này thông qua một bài đăng trên mạng xã hội vào thứ Ba tuần trước. Ông coi việc tạm dừng là giai đoạn quan trọng để đánh giá khả năng hoàn tất thỏa thuận hòa bình với Iran. Bất chấp sự gián đoạn của cuộc hộ tống, chính phủ Mỹ nói rõ rằng lệnh phong tỏa hải quân đối với các cảng của Iran sẽ được duy trì.
Được triển khai rầm rộ cách đây chưa đầy 48 giờ, chiến dịch “Dự án Tự do” đã nhanh chóng phải đối mặt với thực tế địa chính trị của khu vực. Các nhà phân tích an ninh trước đây đã bày tỏ sự hoài nghi về tính hiệu quả của nó như một giải pháp lâu dài cho tình trạng tắc nghẽn eo biển, một trong những tuyến đường vận chuyển quan trọng nhất thế giới. Truyền thông nhà nước Iran phản ứng với tin này một cách hưng phấn, gọi đây là một “chiến thắng” cho Tehran và các lợi ích của nước này. Các cơ quan truyền thông của Iran cáo buộc Tổng thống Trump đã “lùi bước” và cố gắng che giấu sự “thất bại” rõ ràng của sáng kiến này, vốn không thể giải phóng các tàu.
Những tiến bộ trong đàm phán báo hiệu một bản ghi nhớ có thể có
Thông tin từ các nguồn thân cận với Nhà Trắng, theo hãng tin Axios đưa tin, cho thấy tiến bộ đáng kể hướng tới một bản ghi nhớ với Iran. Chính phủ Mỹ sẽ “gần” chính thức hóa một văn kiện sơ bộ có thể tái cấu trúc đáng kể quan hệ song phương. Bản ghi nhớ một trang này sẽ đóng vai trò là khuôn khổ cho các cuộc đàm phán hạt nhân chi tiết hơn. Những cuộc đàm phán như vậy nhằm mục đích giảm bớt hàng thập kỷ thù địch và mất lòng tin lẫn nhau, được đánh dấu bằng những căng thẳng đang diễn ra. Đề xuất này bao gồm một loạt các điều khoản quan trọng nhằm giảm căng thẳng leo thang và bình thường hóa quan hệ quốc tế.
Các điều khoản đang được thảo luận liên quan đến việc đình chỉ ngay lập tức hoạt động làm giàu hạt nhân của Iran, tâm điểm của những lo ngại về an ninh toàn cầu và yêu cầu của các cường quốc phương Tây. Đổi lại, Mỹ sẽ xem xét dỡ bỏ một số lệnh trừng phạt kinh tế vốn đã bóp nghẹt nghiêm trọng nền kinh tế Iran trong nhiều năm. Hơn nữa, đề xuất này nhằm đảm bảo khôi phục đầy đủ và không hạn chế hoạt động vận chuyển tự do của tàu qua eo biển Hormuz, một tuyến hàng hải quan trọng đối với thương mại dầu khí toàn cầu. Những yếu tố này – vấn đề làm giàu hạt nhân của Iran và việc mở lại eo biển một cách an toàn – là những trở ngại chính cho bất kỳ tiến bộ ngoại giao quan trọng nào cho đến nay. Sự phức tạp của những điểm này đòi hỏi sự nhượng bộ từ cả hai bên.
Điều quan trọng cần lưu ý là nhiều điều khoản được nêu trong bản ghi nhớ này sẽ phụ thuộc vào việc đạt được thỏa thuận cuối cùng toàn diện và có thể kiểm chứng được, do tính nhạy cảm của các vấn đề liên quan. Sự thận trọng là rất lớn nếu xét tới lịch sử qua lại trong đàm phán giữa hai nước. Kỳ vọng hiện tại là Iran sẽ đưa ra phản hồi chính thức đối với đề xuất của Mỹ trong vòng 48 giờ tới. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa đạt được hoặc ký kết thỏa thuận dứt khoát nào và kịch bản vẫn chưa rõ ràng, đang chờ quyết định của Iran.
- Đình chỉ hoạt động làm giàu hạt nhân của Iran
- dỡ bỏ lệnh trừng phạt đối với Iran
- Khôi phục vận chuyển miễn phí qua eo biển Hormuz
- Xác định khuôn khổ cho các cuộc đàm phán hạt nhân chi tiết trong tương lai
Kịch bản không thay đổi của hàng ngàn thủy thủ mắc kẹt ở eo biển quan trọng
Tình hình của các con tàu và hàng nghìn thủy thủ đoàn vẫn ở tình trạng bế tắc đáng lo ngại, với những tác động ngày càng tăng về mặt con người và kinh tế trên toàn chuỗi cung ứng toàn cầu. Bất chấp thời gian ngắn của “Dự án Tự do”, dữ liệu theo dõi hàng hải được cập nhật hôm thứ Tư cho thấy có rất ít hoặc không có thay đổi nào trong hoạt động di chuyển của hải quân gần eo biển Hormuz. Tuyến hàng hải chiến lược này, rất quan trọng cho việc vận chuyển năng lượng toàn cầu, vẫn bị tắc nghẽn bởi các tàu mắc cạn. Lầu Năm Góc đã đưa ra những ước tính đáng báo động, cho thấy khoảng 22.500 thủy thủ đang bị mắc kẹt trên 1.550 tàu trong khu vực và đang chờ giải pháp ngoại giao.
Hội đồng Hàng hải Quốc tế và Baltic (BIMCO), một trong những hiệp hội vận tải biển lớn nhất và có ảnh hưởng nhất trên thế giới, đưa ra những con số hơi khác một chút nhưng không kém phần đáng lo ngại về quy mô của cuộc khủng hoảng. Jakob Larsen, giám đốc an toàn của BIMCO, cho biết khoảng 1.000 tàu vẫn mắc kẹt, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống và sức khỏe của khoảng 20.000 thuyền viên. Larsen nhấn mạnh rằng hoạt động của Mỹ không dẫn đến sự rời đi đáng kể của các tàu, đồng thời nói rằng tình hình chung đối với hạm đội là “gần như không thay đổi” và còn lâu mới có một giải pháp thực tế. Tình trạng tê liệt gây ra chi phí đáng kể hàng ngày cho ngành vận tải biển, kèm theo sự chậm trễ và tổn thất tài chính.
Sự e ngại của các chuyên gia hàng hải là rõ ràng, biến hành trình của họ thành những sự chờ đợi lâu dài trong một môi trường ngày càng bất ổn. Họ thấy mình bị giới hạn ở Vịnh Ba Tư, không có triển vọng rõ ràng về một chuyến khởi hành an toàn hoặc khi nào họ có thể trở về nhà của mình. Mặc dù họ có những điều khoản cơ bản và phương tiện để tạo ra nước ngọt trên tàu, việc thiếu lịch trình kết thúc lệnh phong tỏa là nguyên nhân khiến lo lắng ngày càng tăng. Nhu cầu về một giải pháp dứt khoát và khẩn cấp là tiếng kêu thống nhất của những người lao động cần thiết để duy trì chuỗi cung ứng toàn cầu. Sự an toàn và phúc lợi của thuyền viên là những ưu tiên nhân đạo không thể phủ nhận.
Sự chỉ trích về hoạt động và động lực ra quyết định của Nhà Trắng ngày càng gia tăng
Quyết định đình chỉ “Dự án Tự do” không gây ngạc nhiên cho một số nhà quan sát chính sách đối ngoại có kinh nghiệm, những người đã đặt câu hỏi về khả năng tồn tại của nó. Ali Vaez, giám đốc dự án Iran tại Nhóm Khủng hoảng Quốc tế, giải thích động thái này là sự thừa nhận ngầm về sự kém hiệu quả của hoạt động. Theo ông, Tổng thống Trump phải đối mặt với sự lựa chọn hai bên: duy trì một sáng kiến ”rõ ràng không mang lại kết quả như mong đợi” hoặc tìm kiếm một con đường ngoại giao thực dụng và hiệu quả hơn để thoát khỏi tình trạng bế tắc. Một loạt sự cố gây ra bởi phản ứng của Iran đối với sự hiện diện của quân đội Mỹ trong khu vực, bao gồm cả việc nổ súng vào tàu và tấn công các cơ sở lọc dầu ở Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, có thể đã mang tính quyết định trong tính toán chiến lược này. Những sự kiện như vậy có thể đã thuyết phục Nhà Trắng rằng chiến lược hộ tống sẽ không giải quyết được vấn đề an ninh trung tâm ở eo biển và tệ hơn là có nguy cơ kéo Mỹ vào một cuộc xung đột quân sự trực tiếp và không mong muốn.
Vaez cũng chỉ trích gay gắt bản chất của các quyết định chính trị trong chính quyền Mỹ hiện tại, chỉ ra sự điều hành thất thường và khó lường. Theo đánh giá của ông, chính phủ thiếu một quy trình chính trị có cấu trúc và gắn kết, thường hướng dẫn việc xây dựng các chính sách đối ngoại lâu dài. Ông cho rằng các quyết định của tổng thống thường dựa trên “sự thôi thúc nhất thời” hơn là những phân tích chuyên sâu hay sự đồng thuận liên ngành của các chuyên gia. Theo chuyên gia này, đặc điểm này dẫn đến “sự thiếu nhất quán luôn xảy ra” trong chính sách đối ngoại của Mỹ. Sự thay đổi đột ngột trong cách tiếp cận eo biển Hormuz và việc tìm kiếm một thỏa thuận sau đó sẽ là những ví dụ rõ ràng về động lực ra quyết định này, tác động đến uy tín quốc tế.
Những tác động địa chính trị và tương lai bất định của an ninh khu vực
Phong trào ngoại giao quanh eo biển Hormuz và chương trình hạt nhân của Iran diễn ra trong bối cảnh có những tuyên bố quan trọng từ các quan chức Mỹ và mạng lưới lợi ích khu vực phức tạp. Ngoại trưởng Hoa Kỳ Marco Rubio đã công khai tuyên bố rằng giai đoạn tấn công của cuộc chiến với Iran sẽ “kết thúc”, ngay cả trước khi “Dự án Tự do” bị đình chỉ. Tuyên bố này, được đưa ra vào thời điểm căng thẳng gia tăng, cho thấy sự thay đổi trong tư thế chiến lược của Hoa Kỳ, có lẽ đang tìm kiếm một con đường ít đối đầu hơn và tập trung hơn vào đàm phán. Tuy nhiên, chính phủ Iran vẫn chưa bình luận chính thức về tuyên bố của Rubio, vẫn giữ im lặng về vấn đề này và quan sát các bước tiếp theo.
Việc tạm dừng hoạt động hộ tống, cùng với nỗ lực đàm phán một biên bản ghi nhớ, cho thấy một thế cân bằng địa chính trị phức tạp đang diễn ra. Hoa Kỳ tìm cách giảm bớt cuộc khủng hoảng có tác động trực tiếp đến nguồn cung năng lượng toàn cầu đồng thời bảo vệ lợi ích kinh tế và an ninh năng lượng của mình. Đồng thời, Iran đang cố gắng đảm bảo dỡ bỏ các lệnh trừng phạt và hợp pháp hóa chương trình hạt nhân của mình, mặc dù có những hạn chế và chịu sự giám sát nghiêm ngặt của quốc tế. Khu vực Vịnh Ba Tư, chiến lược thương mại thế giới và là tuyến đường vận chuyển 1/3 lượng dầu mỏ toàn cầu, vẫn là điểm nóng của tình trạng bất ổn dai dẳng. Đảm bảo vận chuyển an toàn là rất quan trọng đối với chuỗi cung ứng toàn cầu và sự ổn định của thị trường tài chính. Cộng đồng quốc tế đang theo dõi chặt chẽ các diễn biến, hy vọng tìm ra giải pháp ngăn chặn xung đột leo thang và đảm bảo ổn định hàng hải lâu dài. Việc không có giải pháp dứt điểm khiến thị trường dầu mỏ toàn cầu luôn trong tình trạng cảnh giác cao độ.
