กระทรวงการต่างประเทศของสหรัฐอเมริกาประกาศการจัดกลุ่มกลุ่มบราซิล Comando Vermelho (CV) และ Primeiro Comando da Capital (PCC) ให้เป็นองค์กรก่อการร้าย มาตรการดังกล่าวกำหนดให้ทั้งสองกลุ่มเป็น “ผู้ก่อการร้ายระดับโลกที่ต้องการตัวเป็นพิเศษ” (SDGTs) ซึ่งมีผลทันทีเมื่อมีการประกาศอย่างเป็นทางการ การรวมอยู่ในรายชื่อ “องค์กรก่อการร้ายต่างประเทศ” (FTO) มีกำหนดในวันที่ 5 มิถุนายน
การตัดสินใจดังกล่าวเกิดขึ้นท่ามกลางการสนทนาระหว่างวุฒิสมาชิกฟลาวิโอ โบลโซนาโร (PL-RJ) และทางการอเมริกัน รวมถึงรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ มาร์โก รูบิโอ และประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ รูบิโอปกป้องการจำแนกประเภทต่อสาธารณะ โดยโต้แย้งว่าการกระทำของกลุ่มต่างๆ นั้นไปไกลเกินขอบเขตของบราซิล รัฐบาลอเมริกันเน้นย้ำว่าความคิดริเริ่มนี้เป็นส่วนหนึ่งของความมุ่งมั่นที่ยิ่งใหญ่กว่าของรัฐบาลทรัมป์ในการรื้อถอนกลุ่มค้ายาและองค์กรอาชญากรรมในภูมิภาค
การจัดหมวดหมู่และขั้นตอนอย่างเป็นทางการในรัฐสภา
กระทรวงการต่างประเทศของสหรัฐอเมริกาได้จัดให้มีการแต่งตั้งกองบัญชาการแดงและกองบัญชาการเมืองหลวงที่หนึ่งอย่างเป็นทางการ การดำเนินการเบื้องต้นนี้จัดหมวดหมู่กลุ่มต่างๆ ไว้เป็น “ผู้ก่อการร้ายระดับโลกที่ต้องการตัวเป็นพิเศษ” ซึ่งเป็นการจำแนกประเภทที่มีผลกระทบทางการเงินในทันที มาตรการดังกล่าวได้รับการดูแลร่วมกันโดยกระทรวงการต่างประเทศและกระทรวงการคลังของสหรัฐอเมริกา โดยเป็นการปูทางไปสู่การใช้มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ การอายัดทรัพย์สิน และข้อจำกัดที่เข้มงวดต่อสมาชิกและผู้สนับสนุนกลุ่มอาชญากรเหล่านี้
หากต้องการรวมอย่างเป็นทางการในรายชื่อ “องค์กรก่อการร้ายต่างประเทศ” มาตรการดังกล่าวกำหนดให้ต้องแจ้งรัฐสภาสหรัฐฯ อย่างเป็นทางการ สภานิติบัญญัติแห่งสหรัฐอเมริกาจะมีเวลาเจ็ดวันในการวิเคราะห์การตัดสินใจของกระทรวงการต่างประเทศ ตามที่กำหนดไว้ในระเบียบการสำหรับการจำแนกประเภทลักษณะนี้ อย่างไรก็ตาม สมาชิกรัฐสภามีกลไกที่มีประสิทธิภาพเพียงเล็กน้อยในการขัดขวางการตัดสินใจของรัฐบาล ด้วยเสียงส่วนใหญ่ของพรรครีพับลิกันในสภาและวุฒิสภาในปัจจุบัน ความคาดหวังโดยทั่วไปก็คือจะไม่มีการต่อต้านที่มีนัยสำคัญต่อการดำเนินการตามมาตรการดังกล่าวอย่างเต็มที่
การให้เหตุผลของสหรัฐฯ สำหรับการกำหนดการต่อต้านการก่อการร้าย
เมื่อประกาศการจัดประเภทดังกล่าว รัฐบาลอเมริกันระบุว่า Comando Vermelho และ Primeiro Comando da Capital เป็นองค์กรอาชญากรรมที่มีความรุนแรงที่สุดบางองค์กรที่ปฏิบัติการอยู่ในบราซิล กลุ่มต่างๆ ซึ่งมีสมาชิกหลายพันคน มีหน้าที่รับผิดชอบต่อ “การโจมตีที่รุนแรง” ที่มุ่งเป้าไปที่เจ้าหน้าที่ตำรวจ หน่วยงานสาธารณะ และพลเรือน การประเมินที่เข้มงวดนี้เป็นพื้นฐานสำหรับการตัดสินใจของวอชิงตัน ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มความเข้มข้นในการต่อสู้กับการกระทำข้ามชาติของกลุ่มเหล่านี้
มาร์โก รูบิโอ บุคคลสำคัญในรัฐบาลสหรัฐฯ ระบุในโซเชียลเน็ตเวิร์กว่าอิทธิพลของกลุ่มต่างๆ ขยายออกไปเกินขอบเขตของบราซิลอย่างมาก เขาชี้ให้เห็นว่ากลุ่มอาชญากรเข้าถึงประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคนี้และแม้แต่สหรัฐอเมริกาเอง ซึ่งแสดงถึงภัยคุกคามที่เพิ่มมากขึ้น ตามข้อมูลของ Rubio ฝ่ายบริหารของทรัมป์ตั้งใจที่จะระดมเครื่องมือที่มีอยู่ทั้งหมดเพื่อปกป้องผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติ วัตถุประสงค์หลักคือการตัดเงินทุนและทรัพยากรสำหรับผู้ก่อการร้ายยาเสพติด ซึ่งเป็นจุดสำคัญในยุทธศาสตร์ของอเมริกาในการต่อสู้กับกลุ่มอาชญากร
ผลสะท้อนในบราซิลและวิสัยทัศน์ของรัฐบาลลูลา
รัฐบาลของ Lula ซึ่งทำงานอยู่เบื้องหลังได้ทำงานอย่างแข็งขันเพื่อพยายามป้องกันไม่ให้สหรัฐอเมริกานำมาตรการนี้ไปใช้ การประเมินที่ Palácio do Planalto คือการจำแนกว่าเป็นกลุ่มก่อการร้ายสามารถเปิดประตูสู่การกระทำที่รุนแรงยิ่งขึ้นของชาวอเมริกันได้ในอนาคต ในสถานการณ์ที่ถือว่าสุดโต่ง ชาวอเมริกันสามารถใช้ข้อโต้แย้งนี้เพื่อปฏิบัติการทางทหารในบราซิล ซึ่งเป็นแบบอย่างที่ได้เกิดขึ้นแล้วในประเทศอื่น ๆ แหล่งข่าวที่สัมภาษณ์โดยนักข่าว Guilherme Balza จาก GloboNews ระบุว่ารัฐบาลบราซิลไม่ได้รับแจ้งล่วงหน้าเกี่ยวกับการตัดสินใจ
ผู้เชี่ยวชาญด้านความปลอดภัยสาธารณะในบราซิลยังตั้งคำถามถึงประสิทธิผลในทางปฏิบัติของการกำหนดดังกล่าว โดยอ้างว่ากฎหมายของบราซิลได้กำหนดกลไกที่เข้มงวดไว้แล้ว ตัวอย่างเช่น กฎหมายเพื่อต่อสู้กับกลุ่มอาชญากร กำหนดบทลงโทษที่รุนแรงกว่ากฎหมายต่อต้านการก่อการร้ายของบราซิล ในเดือนพฤษภาคม ปี 2025 David Gamble รักษาการหัวหน้าฝ่ายประสานงานของกระทรวงคว่ำบาตรของสหรัฐอเมริกา ได้ขอให้รัฐบาลบราซิลจัดประเภท PCC และ CV ว่าเป็นองค์กรก่อการร้าย คำขอดังกล่าวถูกปฏิเสธในขณะนั้นโดย Mario Sarrubbo รัฐมนตรีกระทรวงความมั่นคงสาธารณะแห่งชาติ ซึ่งปกป้องมุมมองที่ว่ากลุ่มต่างๆ ไม่สอดคล้องกับคำจำกัดความตามรัฐธรรมนูญของการก่อการร้ายของบราซิล เนื่องจากแรงจูงใจหลักของพวกเขาคือผลกำไร ไม่ใช่อุดมการณ์ทางการเมืองหรือศาสนา
การจำแนกประเภทที่แตกต่างกัน: FTO และ SDGT
การจำแนกประเภททั้งสองประเภทที่สหรัฐอเมริกาใช้กับ PCC และ CV แม้ว่ามักจะมุ่งไปที่หน่วยงานเดียวกัน แต่ก็ดำเนินการด้วยหน้าที่ที่แตกต่างกันและมีผลกระทบทางกฎหมายที่แตกต่างกัน การทำความเข้าใจความแตกต่างเหล่านี้เป็นสิ่งสำคัญในการวิเคราะห์ขอบเขตของการคว่ำบาตรและผลทางกฎหมายที่กลุ่มต่างๆ ที่กำหนดจะต้องเผชิญทั่วโลก
การแต่งตั้ง “องค์กรก่อการร้ายต่างประเทศ (FTO) เป็นสิทธิพิเศษของรัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ และใช้กับกลุ่มที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯ เท่านั้น หากต้องการรวมไว้ในรายชื่อนี้ องค์กรต้องได้รับการพิสูจน์ว่าเกี่ยวข้องกับกิจกรรมการก่อการร้าย หรือแสดงให้เห็นถึงความสามารถและความตั้งใจในการดำเนินการดังกล่าว นอกจากนี้ จะต้องก่อให้เกิดภัยคุกคามโดยตรงต่อความปลอดภัยของสหรัฐอเมริกา การจำแนกประเภทเฉพาะนี้กำหนดพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการสืบสวนและการดำเนินคดีทางอาญาที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มโดยตรง
การกำหนดครั้งที่สอง “ผู้ก่อการร้ายระดับโลกที่ต้องการตัวเป็นพิเศษ” (SDGTs) ได้รับการจัดการร่วมกันโดยกระทรวงการต่างประเทศและกระทรวงการคลังของสหรัฐอเมริกา SDGT ต่างจาก FTO ตรงที่สามารถนำไปใช้กับทั้งองค์กรและบุคคล จุดสนใจหลักคือมิติทางการเงิน ซึ่งอนุญาตให้มีการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ การปิดกั้นสินทรัพย์ และการใช้ข้อจำกัดที่เข้มงวดกับสมาชิกและผู้สนับสนุนกลุ่มที่ได้รับมอบหมาย โดยมีเป้าหมายที่จะลดทุนในการดำเนินงานของพวกเขา
ผลกระทบทางกฎหมายและหลักเกณฑ์ในการแต่งตั้ง
ในสหรัฐอเมริกา การแบ่งกลุ่มเป็นองค์กรก่อการร้ายไม่ใช่เรื่องอัตโนมัติ แต่เป็นกระบวนการที่เป็นไปตามเกณฑ์ทางกฎหมายที่เข้มงวดและขั้นตอนต่างๆ ของรัฐบาล กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กำหนดเงื่อนไขหลักสามประการที่ต้องปฏิบัติตามเพื่อให้องค์กรได้รับการแต่งตั้งดังกล่าว ประการแรก นิติบุคคลจะต้องเป็นชาวต่างชาติ ประการที่สอง ต้องเกี่ยวข้องกับกิจกรรมการก่อการร้ายหรือมีความสามารถและความตั้งใจที่ชัดเจนในการดำเนินการ; และประการที่สาม จะต้องก่อให้เกิดภัยคุกคามโดยตรงต่อความปลอดภัยของพลเมืองอเมริกันหรือความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกา
การตัดสินใจขั้นสุดท้ายสำหรับการแต่งตั้งนี้ขึ้นอยู่กับรัฐมนตรีต่างประเทศ หลังจากการปรึกษาหารือโดยละเอียดกับกระทรวงยุติธรรมและกระทรวงการคลัง เอกสารที่มีประสิทธิภาพซึ่งรวบรวมจากแหล่งข้อมูลที่เปิดกว้างและเป็นความลับ พิสูจน์ให้เห็นถึงการปฏิบัติตามเกณฑ์ทางกฎหมายที่จำเป็นทั้งหมด หลังจากได้รับอนุมัติภายในและแจ้งอย่างเป็นทางการต่อสภาคองเกรสแล้ว การแต่งตั้งดังกล่าวจะถูกตีพิมพ์ในบันทึกอย่างเป็นทางการของรัฐบาล และมีผลบังคับใช้อย่างสมบูรณ์ ผลทางกฎหมายโดยตรงของมาตรการนี้ได้แก่:
- สนับสนุนการก่ออาชญากรรม:การให้ “การสนับสนุนด้านวัตถุ” แก่กลุ่มนี้ ซึ่งรวมถึงเงิน การฝึกอบรม อาวุธ หรือบริการใดๆ ก็ตามถือเป็นอาชญากรรมในสหรัฐอเมริกา ข้อห้ามนี้พยายามตัดแหล่งสนับสนุนของกลุ่มต่างๆ
- ล็อคทรัพย์สิน:สินทรัพย์ทางการเงินที่เชื่อมโยงกับองค์กรสามารถถูกบล็อคได้ทันที และธุรกรรมทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มที่กำหนดจะถูกห้าม เป้าหมายคือการรื้อโครงสร้างพื้นฐานทางการเงิน
- ข้อจำกัดด้านวีซ่าและการเนรเทศ:สมาชิกที่ระบุตัวตนของกลุ่มอาจถูกปฏิเสธวีซ่าหรือถูกเนรเทศออกจากสหรัฐอเมริกา มาตรการดังกล่าวทำให้สมาชิกสามารถเคลื่อนย้ายและดำเนินการในระดับสากลได้ยาก
การกำหนดนี้ยังมีเป้าหมายที่จะแยกกลุ่มออกจากต่างประเทศและตัดแหล่งเงินทุน ซึ่งทำให้การขยายกลุ่มทำได้ยาก มีบันทึกของสมาชิก PCC ที่ดำเนินงานในรัฐต่างๆ ของอเมริกา เช่น ฟลอริดา นิวยอร์ก นิวเจอร์ซีย์ คอนเนตทิคัต และเทนเนสซี ในรัฐแมสซาชูเซตส์ สำนักงานอัยการกลางได้ประกาศตั้งข้อหาชาวบราซิล 18 คนโดยถูกกล่าวหาว่ามีความเชื่อมโยงกับฝ่ายดังกล่าว ความจริงที่ว่า PCC ถือเป็นกลุ่มอาชญากรที่ใหญ่ที่สุดในอเมริกา ซึ่งดำเนินงานในประมาณ 30 ประเทศและมีสมาชิกมากกว่า 40,000 คน ยังมีอิทธิพลอย่างมากต่อการประเมินในอเมริกาเหนืออีกด้วย