美国政府将PCC和红色司令部列入全球恐怖主义名单并予以严厉制裁

美国国务院宣布将巴西两派“首都司令部”（PCC）和“维梅略司令部”（CV）正式列为恐怖组织。立即采取的措施将这些组织列入特别指定的全球恐怖分子类别，并最终列入定于 6 月 5 日发布的外国恐怖组织名单。该决定将北美政府对南美罪犯的法律和外交待遇提高到了一个新的水平。

这一决定是唐纳德·特朗普政府打击跨国有组织犯罪攻势的一部分。新的指定允许美国政府实施直接经济制裁、冻结金融资产并对向巴西派别提供物质支持的任何个人或公司施加严格限制。该运动旨在扼杀支持巴西两个最大犯罪集团国际活动的后勤和金融结构。

美国国会的诉讼和法律程序

该措施的正式化需要遵守华盛顿的机构协议。美国国会收到正式通知后，有 7 天的法定期限来分析国务院的决定。立法程序充当强制审查阶段。然而，议员在国家安全问题上推翻行政部门决定的机制有限。

华盛顿目前的政治格局有利于不受阻碍的批准。由于共和党在众议院和参议院均占多数，政治分析人士预计该措施将在没有重大阻力的情况下得到全面实施。此次联合行动还涉及财政部，该部门开始监控和追踪全球银行中与犯罪分子有关的资金流动。

分类过程遵循美国立法制定的严格标准。一个团体若要获得这一称号，必须是外国人。该组织还必须参与恐怖活动或表现出明显的这样做的能力。第三个要求要求该组织对美国的国家安全或世界各地的美国公民构成直接威胁。

华盛顿的政治表述和理由

将这些派别列入恐怖主义名单是在巴西参议员弗拉维奥·博尔索纳罗与美国高级当局之间的对话期间发生的。唐纳德·特朗普总统和国务卿马可·卢比奥参加了会谈。美国政府利用情报报告支持这一决定，将第一首都司令部和红色司令部描述为极端暴力组织，负责袭击警察和平民。

马可·卢比奥公开为新分类辩护，并认为各派别的影响力远远超出了巴西国境。国务卿强调，犯罪集团已经到达该地区其他国家，并在美国境内活动。唐纳德·特朗普政府计划使用一切可用的法律工具来破坏所谓毒品恐怖分子的融资，切断正规金融体系的准入。

第一首都司令部在美国领土上的存在强烈影响了华盛顿的评估。联邦调查发现该派系成员在佛罗里达州、纽约州、新泽西州、康涅狄格州和田纳西州等州活动。在马萨诸塞州，联邦检察官已宣布对 18 名巴西人提出正式指控，指控他们与该犯罪集团有联系。该派系目前在约30个国家开展业务，拥有超过4万名注册会员。

卢拉政府的反应和外交分歧

卢拉总统的政府在幕后进行外交努力，试图阻止美国推进这项措施。普拉纳尔托宫的内部评估表明，将这些派别列为恐怖组织可能为美国人未来采取更严厉的单方面行动开创先例。巴西政府成员对美国可能利用这一论点为在巴西的军事行动辩护表示担忧，这种情况已经在其他拉丁美洲国家发生过。

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华盛顿的最终决定立即引起了外交上的不安。据记者吉列尔梅·巴尔扎 (Guilherme Balza) 报道，巴西政府没有收到有关官方公告的预先信息。巴西的公共安全专家也质疑美国措施的必要性。分析人士认为，国家立法已经制定了严厉的打击有组织犯罪的机制，其处罚力度比巴西现行反恐法高出许多倍。

关于命名的争论在两国之间并不新鲜。 2025年5月，美国制裁部代理协调负责人戴维·甘布尔正式要求巴西将第一首都司令部和红色司令部列为恐怖分子。这一请求最终被国家公安部部长马里奥·萨鲁博拒绝。国务卿辩称，这些派别不符合巴西宪法对恐怖主义的定义，因为他们的行为动机是经济利益，而不是政治或宗教意识形态。

制裁措施的差异和措施的实际影响

美国创建的框架分为两个不同的类别，具有特定的功能和法律含义。指定外国恐怖组织是国务卿的唯一特权，并且仅适用于非美国组织。这种分类为美国联邦司法系统对该实体进行直接刑事调查和起诉奠定了坚实的法律基础。

第二类是特别指定的全球恐怖分子，由国务院和财政部共同管理。与第一个列表不同，这个列表可以针对整个组织和特定个人。主要重点是金融方面，目的是在全球范围内减少犯罪活动的资本并防止硬通货的使用。

该措施在美国政府官方记录中的公布引发了一系列针对制裁对象的直接法律后果。美国当局施加的主要限制包括：

• 将物质支持定为刑事犯罪，将向团体提供金钱、培训、武器或任何类型的服务定为联邦犯罪。
• 立即封锁金融资产并完全禁止与指定派别有关的银行交易。
• 严格的移民限制，对在美国领土上发现的成员拒绝签证并立即驱逐出境。

华盛顿的核心战略包括将首都第一司令部和红色司令部与国际金融体系隔离。封锁账户并禁止与美国公司开展业务为洗钱和武器购买设置了重大障碍。该措施要求全球银行终止与与该派系有关联的个人的任何商业关系，否则将面临美国政府数十亿美元的罚款并失去进入北美市场的机会。