Zwei Länder mit starker globaler Ausrichtung, Türkei und die Vereinigten Staaten, erleben einen bemerkenswerten Kontrast in der internationalen Klimadiplomatie. Während sich die türkische Nation auf die Ausrichtung der nächsten großen UN-Klimakonferenz vorbereitet, haben die Vereinigten Staaten bei den jüngsten Verhandlungen eine historische Abwesenheit verzeichnet.
Türkiye übernimmt das Hauptquartier der nächsten COP in Antalya
Die Stadt Antalya in der Türkei wurde als Gastgeber der 31. Vertragsstaatenkonferenz (COP31) ausgewählt, die im November 2026 stattfinden soll.
Die Wahl des Gastgeberlandes war von einem harten Wettbewerb geprägt, wobei die Türkei und Australien um das Recht wetteiferten, die Veranstaltung für einen Zeitraum von mehr als drei Jahren auszurichten.
Es wurde eine in drei Jahrzehnten Klimakonferenzen beispiellose Einigung erzielt, die die Türkei als Gastgeberland und formellen Vorsitz des Gipfels festlegt, während Australien die inhaltlichen Diskussionen leiten wird.
Außerdem wird es eine Vorbereitungsphase für ein Land im pazifischen Raum geben, einem Gebiet, das in der Vergangenheit unter dem Anstieg des Meeresspiegels gelitten hat.
Interne Herausforderungen kennzeichnen den Gastgeber der COP31
Allerdings steht das Land, das den Gipfel ausrichten wird, vor Fragen, da die Türkei derzeit als einer der weltweit größten Emittenten von Treibhausgasen gilt, was auf eine schnell wachsende Wirtschaft und einen daraus resultierenden Anstieg der Emissionen zurückzuführen ist.
Das Land bestätigte 2021 als letztes Mitglied der G20 das Pariser Abkommen und hat sich das Ziel gesetzt, bis 2053 Netto-Null-Emissionen zu erreichen. Darüber hinaus hat es kürzlich seine erste klimaorientierte Gesetzgebung erlassen, ein Schritt, der ein komplexes Gleichgewicht zwischen seinen wirtschaftlichen Entwicklungszielen und den Umweltverpflichtungen signalisiert, die das Land jetzt eingeht.
In der praktischen Analyse stufen unabhängige Berichte den türkischen Klimaplan jedoch als „kritisch unzureichend“ ein.
Das von der Nation festgelegte Ziel lässt zu, dass die Emissionen bis zum Ende der 2030er Jahre weiter ansteigen, bevor sie wieder sinken, ein Tempo, das als unvereinbar mit den Bestimmungen des Pariser Abkommens gilt.
Einer der Gründe für diese Situation ist die intensive Nutzung von Kohle: Die Türkei ist der größte Produzent von Kohlestrom in Europa, wobei dieser Brennstoff einen erheblichen Anteil der Stromerzeugung des Landes ausmacht, wobei ein Teil davon aus Importen stammt.
Gleichzeitig unterzeichnete die Regierung Vereinbarungen zum Kauf von Energie aus Kohlekraftwerken für einen weiteren Zeitraum, was die Eliminierung dieser Quelle aus der türkischen Energiematrix weiter verzögern könnte.
„Trotz der anerkannten Abhängigkeit der Türkei von fossilen Brennstoffen, insbesondere Kohle, und den Klimazielen, die von der internationalen Gemeinschaft als bescheiden angesehen werden, deutet der Verlauf der Klimaverhandlungen darauf hin, dass bedeutende Fortschritte nicht immer von Ländern erzielt werden, die sich bereits auf die Klimaagenda einlassen“, erklärt Tatiana Oliveira, Leiterin für internationale Strategie beim WWF-Brasilien.
Andererseits sind relevante Fortschritte zu verzeichnen: Die Wind- und Solarenergieproduktion im Land liegt bereits über dem weltweiten Durchschnitt, und die Batteriespeicherkapazität ist in den letzten Jahren erheblich gewachsen.
Allerdings investiert die Türkei auch in die Öl- und Gasexploration sowie in ein in russischer Zusammenarbeit errichtetes Atomkraftwerk, was Experten zufolge ihre externe Energieabhängigkeit erhöht, anstatt sie zu verringern.
Die türkische Nation schließt sich einer wiederkehrenden Gruppe von Klimagipfel-Gastgebern der letzten Jahre an, darunter Aserbaidschan, die Vereinigten Arabischen Emirate und Ägypten, Länder, die durch eine starke Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen oder eine Geschichte von Demonstrationsbeschränkungen gekennzeichnet sind, was bei Menschenrechtsorganisationen Bedenken hinsichtlich der Handlungsfreiheit von Aktivisten hervorruft.
Die Vereinigten Staaten verzeichnen zum ersten Mal eine Abwesenheit bei UN-Klimakonferenzen
Im gegenteiligen Szenario befinden sich die Vereinigten Staaten in einer bedeutenden Phase ihrer Interaktion mit der globalen Klimadiplomatie.
Im Januar 2025, gleich zu Beginn seiner Amtszeit, zog Präsident Donald Trump das Land aus dem Pariser Abkommen zurück und wiederholte damit eine Maßnahme seiner vorherigen Regierung. Die Formalisierung des Austritts erfolgte ein Jahr nach der ersten Ankündigung.
Die Haltung ging jedoch über den bloßen offiziellen Austritt aus dem Pakt hinaus. Zum ersten Mal seit der Gründung der UN-Klimakonferenzen in den 1990er Jahren entsandten die Vereinigten Staaten keine offizielle Delegation zum jüngsten Gipfel im brasilianischen Belém.
Fast alle anderen Nationen, auch solche mit knappen diplomatischen Ressourcen, waren bei dem Treffen vertreten, was die Abwesenheit der amerikanischen Delegation noch deutlicher machte.
Diese Abwesenheit ist, wie sich herausstellte, kein Einzelfall. Es steht im Einklang mit einer Reihe interner Veränderungen in den Vereinigten Staaten, zu denen Kürzungen bei Bundesinitiativen und Anreizen für saubere Energie, eine Überprüfung der Umweltvorschriften für Fahrzeug- und Industrieemissionen sowie die Schließung des Außenministeriums gehören, das für die Koordinierung der amerikanischen Präsenz bei internationalen Klimaverhandlungen zuständig ist.
Infolgedessen fehlte der Nation faktisch eine spezifische Struktur zur Verteidigung ihrer Interessen in Debatten dieser Art.
Trotz allem muss unbedingt betont werden, dass sich die mangelnde Vertretung auf die Bundesregierung und nicht auf das gesamte Land bezieht.
Mehrere Gouverneure und Bürgermeister aus den Vereinigten Staaten, die sich seit 2017 zu einer aktiven Koalition zusammengeschlossen haben, nahmen unabhängig voneinander an der Veranstaltung teil und zeigten, dass ein Teil der amerikanischen Gesellschaft auch ohne die Unterstützung der Zentralregierung in Washington weiterhin der Klimaagenda verpflichtet bleibt.
Darüber hinaus ist der Sektor für saubere Energie im Land trotz der Rücknahmepolitik der Bundesregierung aus rein wirtschaftlichen Gründen weiter gewachsen: Die Senkung der Kosten für Solarpaneele und Batteriesysteme hat ungeachtet der offiziellen Haltung des Weißen Hauses zu neuen Investitionen geführt.
Die Führung im Kampf gegen den Klimawandel geht über bloße diplomatische Fähigkeiten hinaus und erfordert die Lieferung greifbarer Ergebnisse, finanzielle Ressourcen, die interne Umsetzung politischer Maßnahmen und die Fähigkeit, Allianzen zu bilden. Somit scheint kein einzelnes Land in der Lage zu sein, das Vakuum, das die historische Rolle der Vereinigten Staaten hinterlassen hat, vollständig zu füllen, nicht einmal die Europäische Union.
Gegensätzliche Signale in der globalen Klimadiplomatie
Der Antagonismus zwischen den beiden Nationen hilft, das aktuelle Szenario der Klimadiplomatie zu verstehen: Auf der einen Seite ein Land, das bereit ist, die nächste große Konferenz auszurichten, aber immer noch stark von Kohle und anderen fossilen Brennstoffen abhängig ist; auf der anderen Seite der größte historische Emittent von Treibhausgasen auf dem Planeten, der sich entschieden hat, sich offiziell von internationalen Diskussionen zu diesem Thema zu distanzieren.
Unterdessen weisen Analysten darauf hin, dass der Austritt der Vereinigten Staaten eine Chance für andere Nationen wie China bietet, das große Investitionen in saubere Energietechnologien getätigt hat, in den kommenden Jahren eine führende Rolle bei der Formulierung globaler Richtlinien und Standards für die Energiewende einzunehmen.
Die Konferenz in Antalya mit dem Namen COP31 wird die nächste Phase dieser Diskussionen darstellen und die Fähigkeit der Länder bewerten, wirksame Verpflichtungen zur Abschaffung fossiler Brennstoffe einzugehen, ein Thema, das auf dem vorherigen Gipfel in Belém ungelöst blieb.
„In einem zunehmend polarisierten globalen Szenario könnte die Fähigkeit, zu verhandeln und Konvergenzen zu schmieden, wichtiger sein als jemals zuvor“, fügt Oliveira hinzu.