中国は輸入食品への依存を減らすことを目指している
習近平国家主席は10年以上にわたり中国の食料安全保障の重要性を繰り返し、国内生産を強化し、輸入食料への依存を減らす必要性を強調している。このガイドラインは、中国政府が年初めに発表した2026年から2030年までの期間を対象とする文書である第15次5カ年計画で概説した目標の中に存在する。
この 5 か年計画は、経済的および社会的発展に焦点を当てた、今後 5 年間の中国の主な戦略目標を詳述しています。現在の文書は、ブラジルが重要な世界的供給国である大豆、トウモロコシ、肉などの必須農産物の国内生産量を増やすという目標を定めている。
中国がブラジルを含む数カ国に適用している牛肉輸入枠の賦課は、すでにこの新たなアプローチを反映している。アジアの国であるこの国は、牛肉と子羊肉の自給率を現在の70%から始めて85%にすることを目指しています。
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しかし、この戦略変更はブラジルにどのような影響を与えるのでしょうか?専門家らは、中国からの輸入の急増や突然の減少は予想されていないものの、状況はブラジル企業側に即時の適応を要求していると指摘している。
コンサルタント会社デスティーノ・チャイナを設立し、アジアの国とのビジネスを支援するテオ・ポール・サンタナ氏は、将来的には輸出量だけでなく質にも焦点が当てられるだろうと説明する。彼にとって、これは単一の買い手への依存を避けるために市場を多様化する必要性に加えて、純粋な商品をプレミアムカット、加工品、統合ブランドに変えて付加価値を与えることを意味している。
同氏は、中国自身が地理的限界を認識しており、その工学的能力にもかかわらず「土地と水の発明」が不可能であることを認識しているため、ブラジルはその関連性を維持すると付け加えた。
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中国はブラジルよりも広い領土を持っているにもかかわらず、耕作可能な土地の量は限られています。領土の大部分は山岳地帯、乾燥地帯、または砂漠地帯で構成されており、この国の淡水埋蔵量は世界の 5% 未満です。これを踏まえると、中国の戦略は、種子の遺伝子改良や最新の機械などの技術進歩を利用して、同じ地域でより多くの生産を行うことにより、生産性の向上を優先する必要がある。
元農業省特別顧問で現在はヴァリャ・アソシアドスのパートナーであるラリッサ・ワッハホルツ氏は、中国が完全自給自足を達成することは期待されていないが、提案された目標を達成する能力を過小評価しないことが重要であると強調する。彼女は、中国の公共政策に従う経験を通じて、この国は技術的、教育的、財政的努力をその目的に向けた際に一貫した成果を示していると指摘する。
中国の食糧安全保障計画の主な目的
中国の計画に対するさまざまなアプローチの中で、専門家はいくつかの主な焦点を強調しています。
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- 穀物生産を拡大し、2030年までに前年の収穫量7億1,500万トンを上回る年間7億2,500万トンを目指す。
- 農業技術を強化し、農村開発に対する科学技術の貢献を64％から67％に増加させる。
- 大豆の輸入を減らし、2030年までに飼料中の大豆粕の使用を約14％から10％未満に減らす。
- 米や小麦などの必須穀物の少なくとも95％を国内で生産することで自給率を高め、牛肉と子羊肉の自給率85％、乳製品の自給率70％を達成する。
テオ・サンタナ氏は、中国はすでに米や小麦などの主要穀物の自給自足を達成していると指摘する。中国国家統計局のデータによると、これらの食品の生産量は国内需要の100％を超えていると同氏は付け加えた。しかし、この国は他の食品に関して設定された目標にはまだ達していません。たとえば、牛肉と子羊の生産は国家需要の 70% を供給し、牛乳の生産は 62% に達します。
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中国の戦略がブラジルの輸出に与える影響
コンサルタントのテオ・ポール・サンタナ氏は、中国の戦略は主に国民が消費する穀物、つまりブラジルがアジアの国にほとんど輸出しない製品をターゲットにしていると指摘する。同氏は、ブラジルの中国への販売は、アジアの国が自給自足が困難に直面している大豆や肉などの製品で構成されていると述べている。
2023年、中国は記録的な約1億1,200万トンの大豆輸入を記録し、この量の70％以上がブラジルから来ている。中国の国内生産は国内需要の約20％しか供給していない。ラリッサ・ワッハホルツ氏は、中国はこの依存に「不快感を抱いている」と説明する。これに応えて、同国は、以前は「タブー」と考えられていた遺伝子組み換え種子を含む技術や遺伝子改良への投資を強化しており、栽培面積や水消費量を拡大することなく生産量を増やすことを目指している。
ブラジルの穀物市場はすでにこの政策の影響を受けており、トウモロコシの輸出が減少している。中国で昨年記録的な収穫があった後、このアジアの国による穀物輸入量は2024年の840万トンから2025年には400万トン未満に減少した。その結果、農業省は昨年のブラジル産トウモロコシの中国への輸出額が20.8％減少したと報告した。
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この傾向のさらなる証拠は牛肉部門にも現れており、中国はブラジルやその他の輸出国に対して割当てを実施している。中国は１月、１１０万トンを超えるブラジル産食肉輸入品に５５％の課徴金を課した。サフラス＆メルカドのコンサルタント、フェルナンド・エンリケ・イグレシアス氏によると、この制限は7月にすでに超えていたという。
サンタナ氏は、この割り当ては安全対策調査の後に設定されたと説明する。中国商務省は、輸入肉が地元産業に損害を与えており、この措置は群れを安定させ、中国の生産者が再編する時間を与えることを目的としていると述べ、この措置を正当化した。しかし、専門家はこの政策には限界があると予測している。サンタナ氏は、中国では約 780 万トンの牛肉が生産されているが、消費量は 1,100 万トンから 1,200 万トンであると詳しく説明している。同氏は、この赤字は構造的なものであり、OECDは2032年までに年間約400万トンに達する可能性があると推定している。したがって、割当枠は輸入ペースを管理し、地元の畜産農家を保護する役割を果たしているが、依存関係を解消するものではなく、完全な扉の閉鎖というよりも一時的な保護として機能している。
ブラジルは将来に向けてどのような適応をとるべきでしょうか?
解決策の 1 つとして強調されているのは、輸出市場の多様化です。サンタナの報告によると、2025年だけでブラジルは200以上の新たな市場へのアクセスを獲得し、そのうち約20市場が牛肉向けだったという。しかし、ブラジル産牛肉の輸出量の半分を占める中国市場の一部を代替することは、かなりの困難を伴う。
