ผู้ไกล่เกลี่ยระดับภูมิภาคเพิ่มความพยายามเพื่อรักษาการพักรบระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน

นักการทูตจากประเทศเพื่อนบ้านกำลังทำงานกับเวลาเพื่อรักษาข้อตกลงหยุดยิงระหว่างวอชิงตันและเตหะราน ซึ่งกำลังเผชิญกับแรงกดดันทั้งภายในและภายนอก กาตาร์และปากีสถานเป็นผู้นำการเจรจาที่เข้มข้นในหลายเมืองหลวง เพื่อหลีกเลี่ยงความล้มเหลวของข้อตกลงที่กินเวลานานสามเดือน กลไกการเจรจาขึ้นอยู่กับการสื่อสารทางอ้อม เนื่องจากสหรัฐฯ และอิหร่านไม่ได้พูดกันโดยตรง

ความเปราะบางของข้อตกลงสะท้อนให้เห็นถึงความตึงเครียดที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขระหว่างมหาอำนาจ ทั้งสองฝ่ายกล่าวหาว่าละเมิดมาตรารอง ในขณะที่กลุ่มกดดันในประเทศตั้งคำถามถึงความถูกต้องตามกฎหมายของข้อกำหนดดังกล่าว ผู้ไกล่เกลี่ยเตือนว่าการเพิ่มกำลังทหารใน 48 ชั่วโมงข้างหน้าอาจทำให้งานการทูตหลายเดือนต้องหยุดชะงัก

ใครเป็นผู้นำการเจรจา

กาตาร์ ซึ่งเป็นตัวกลางทางประวัติศาสตร์ที่ได้รับการยอมรับระหว่างอิหร่านและสหรัฐอเมริกา ประสานงานช่องทางการสื่อสารอย่างเป็นทางการในโดฮา ปากีสถานเสนอการเข้าถึงผู้นำอิหร่านโดยตรงผ่านช่องทางทางทหารและกงสุล ตุรกีและโอมานทำหน้าที่เป็นผู้สังเกตการณ์และผู้ให้บริการข่าวกรอง ซาอุดีอาระเบียแม้ว่าจะไม่ใช่ผู้เข้าร่วมอย่างเป็นทางการ แต่ก็มีอิทธิพลต่อการตัดสินใจผ่านแรงกดดันทางเศรษฐกิจต่อพันธมิตรในภูมิภาค

ผู้ไกล่เกลี่ยเผชิญกับความท้าทายสองประการ ได้แก่ การโน้มน้าววอชิงตันว่าเตหะรานปฏิบัติตามเงื่อนไขในซีเรียและอิรัก และให้ความมั่นใจกับผู้นำอิหร่านว่าการคว่ำบาตรจะไม่ถูกนำมาใช้ใหม่เพียงฝ่ายเดียว การประชุมจะเกิดขึ้นในรูปแบบไตรภาคีที่จำกัด โดยมีตัวแทนได้สูงสุดห้าคนต่อคณะ

• กาตาร์ประสานช่องทางการอย่างเป็นทางการในโดฮาตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์
• ปากีสถานเจรจากับกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิสลาม
• Türkiyeติดตามความเคลื่อนไหวทางทหารในซีเรีย
• โอมานรับประกันการรักษาความลับของการสื่อสาร
• ซาอุดีอาระเบียใช้แรงกดดันทางเศรษฐกิจทางอ้อม

จุดเสียดสีที่คุกคามข้อตกลง

ผู้ตรวจสอบของสหประชาชาติรายงานการเคลื่อนไหวของกองทหารอิหร่านใกล้ชายแดนอิรัก ซึ่งเป็นพฤติกรรมที่วอชิงตันจัดว่าเป็นการละเมิดระเบียบการปลอดทหาร อิหร่านปฏิเสธข้อกล่าวหาและตอบโต้ที่กองทัพสหรัฐฯ เพิ่มการแสดงตนในฐานทัพในอิรักและบนเรือในอ่าวเปอร์เซีย ทั้งสองประเทศปฏิบัติตามจดหมายของสนธิสัญญา แต่ใช้ประโยชน์จากช่องโหว่ทางกฎหมายในส่วนขอบ

ปัญหาภายในทำให้การเจรจายุ่งยาก สมาชิกสภานิติบัญญัติของอิหร่านกดดันผู้นำสูงสุดให้ปฏิเสธข้อตกลงดังกล่าว โดยโต้แย้งว่าสัมปทานดินแดนเป็นอันตรายต่อความมั่นคงของชาติ ในรัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกา พรรคเดโมแครตกลัวว่าพรรครีพับลิกันจะใช้ความล้มเหลวทางการฑูตใดๆ ก็ตามเป็นการรณรงค์ในปี 2569 ในขณะที่พรรครีพับลิกันเรียกร้องให้มีมาตราการยืนยันที่เข้มงวดมากขึ้น ทั้งสองฝ่ายกลัวที่จะสูญเสียความน่าเชื่อถือภายในประเทศหากพวกเขาถอยกลับ

การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจยังคงหยุดนิ่งแต่ไม่ได้ถูกยกเลิก ธนาคารในอิหร่านยังคงโดดเดี่ยวจากระบบการเงินระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการค้าน้ำมัน ความไม่แน่นอนทางกฎหมายนี้ก่อให้เกิดความไม่ไว้วางใจซึ่งกันและกัน โดยอิหร่านเชื่อว่าความขัดแย้งใดๆ จะนำไปสู่การคว่ำบาตรอีกครั้งทันที ในขณะที่สหรัฐฯ เกรงว่าการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรจะไม่สามารถย้อนกลับได้

ตารางสำคัญสำหรับสัปดาห์ต่อๆ ไป

การประชุมใหญ่มีกำหนดวันที่ 29 พฤษภาคมที่กรุงโดฮา โดยคณะผู้แทนทั้งหมดจะประชุมด้วยตนเองเป็นครั้งแรกในรอบ 7 สัปดาห์ ในการประชุมครั้งนี้ ข้อตกลงเกี่ยวกับการถอนทหารในซีเรียและอิรักจะเป็นทางการหรือถูกปฏิเสธ หากการเจรจาล้มเหลวในวันนั้น ผู้ไกล่เกลี่ยยอมรับเป็นการส่วนตัวว่าการเริ่มต้นใหม่จะใช้เวลาหลายเดือน

การตรวจสอบทางเทคนิคของสหประชาชาติเกี่ยวกับโรงงานนิวเคลียร์ของอิหร่านจะมีขึ้นในวันที่ 31 พฤษภาคม หากหน่วยงานรายงานกิจกรรมที่น่าสงสัย วอชิงตันมีแนวโน้มที่จะใช้ข้อค้นพบนี้เป็นข้ออ้างในการถอนตัวจากข้อตกลงเพียงฝ่ายเดียว อิหร่านได้เตรียมข้อโต้แย้งว่ากิจกรรมของตนเป็นไปในทางวิทยาศาสตร์และทางแพ่ง ไม่ใช่ทางทหาร

กำหนดเวลาในการลงนามโปรโตคอลเพิ่มเติมเกี่ยวกับเทคโนโลยีคือวันที่ 15 มิถุนายน หลังจากวันที่นี้ ข้อตกลงจะเข้าสู่ขั้นตอนการดำเนินงานถาวร และไม่สามารถแก้ไขได้หากไม่ได้รับความเห็นชอบจากผู้เข้าร่วมทั้งหมด นักการทูตมองว่าเหตุการณ์สำคัญนี้เป็น “จุดที่ไม่อาจหวนกลับ” ไม่ว่าข้อตกลงจะมั่นคงหรือไม่ก็พังทลายลง

ผลกระทบในเมืองหลวง

อิสราเอล ซึ่งไม่ใช่ผู้เข้าร่วมการเจรจา ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อกำหนดที่จำกัดการปฏิบัติการในซีเรียอย่างเป็นทางการ รัฐบาลในกรุงเยรูซาเลมเตือนว่าอาจดำเนินการเพียงฝ่ายเดียวหากข้อตกลงเป็นอันตรายต่อความมั่นคงของชาติ การประกาศนี้เข้าใจว่าเป็นภัยคุกคามโดยปริยายต่อปฏิบัติการทางทหารต่อเป้าหมายของอิหร่านในซีเรีย ซึ่งเป็นสถานการณ์ที่จะก่อให้เกิดความขัดแย้งระดับภูมิภาคครั้งใหม่

สหภาพยุโรปออกแถลงการณ์สนับสนุนกระบวนการดังกล่าว ภายใต้ “การตรวจสอบโดยอิสระ” ของการปฏิบัติตามข้อกำหนด ฝรั่งเศสและเยอรมนีจัดหาผู้สังเกตการณ์ทางเทคนิคเพิ่มเติม ในทางกลับกัน สหราชอาณาจักรได้ส่งสัญญาณว่าอาจยอมรับการยกเลิกการคว่ำบาตร หากอิหร่านอนุญาตให้มีการตรวจสอบสถานที่ทางทหารที่มีความละเอียดอ่อนมากขึ้น

รัสเซียและจีนติดตามการเจรจาโดยไม่มีการแทรกแซงโดยตรง มหาอำนาจทั้งสองมองว่าการหยุดยิงเป็นโอกาสในการลดอิทธิพลของอเมริกาเหนือในภูมิภาคนี้ แต่หลีกเลี่ยงการกระทำที่อาจตีความได้ว่าเป็นการแทรกแซง มอสโกแอบเสนอการรับประกันแก่อิหร่านเกี่ยวกับการปกป้องผลประโยชน์ในซีเรีย

แนวโน้มในอีก 30 วันข้างหน้า

นักวิเคราะห์ความปลอดภัยระหว่างประเทศเตือนว่าส่วนต่างของข้อผิดพลาดลดลงอย่างมาก เหตุการณ์ใดๆ เช่น การยิงคนเดียว ข้อผิดพลาดด้านข่าวกรอง อุบัติเหตุทางการทหาร สามารถตีความได้ว่าเป็นการละเมิดข้อตกลงและถือเป็นการตอบโต้ กลไกการระงับข้อพิพาทเต็มไปด้วยคดีที่อยู่ระหว่างการพิจารณาถึงสี่คดีเกี่ยวกับการละเมิดที่ถูกกล่าวหา

ผู้ไกล่เกลี่ยทำงานร่วมกับข้อตกลงฉุกเฉินที่ได้รับการแก้ไข โดยลดขอบเขตเหลือเพียงซีเรียและอิรัก โดยไม่ละทิ้งส่วนประกอบทางนิวเคลียร์ ทางเลือกนี้จะได้รับการยอมรับจากทั้งสองฝ่ายว่าเป็นชัยชนะเพียงบางส่วน ส่งผลให้ทางการทูตสามารถออกจากตำแหน่งได้โดยไม่พ่ายแพ้ต่อสาธารณะ อย่างไรก็ตาม การบรรยายส่วนตัวระบุว่าสหรัฐฯ ปฏิเสธเวอร์ชันที่ลดลงนี้

อีก 72 ชั่วโมงข้างหน้าจะวิกฤต หากไม่มีการเพิ่มระดับทางทหารระหว่างวันพฤหัสบดีถึงวันอาทิตย์ ผู้ไกล่เกลี่ยจะได้รับความเชื่อมั่นว่าข้อตกลงจะคงอยู่จนกว่าจะถึงการประชุมใหญ่ การโจมตีใด ๆ แม้แต่เชิงสัญลักษณ์ก็สามารถยุติกระบวนการทำงานหนักสามเดือนได้