ปลานิลเผชิญกับการรวมอยู่ในรายชื่อสายพันธุ์รุกรานอย่างเป็นทางการ รัฐบาลปฏิเสธการห้าม

คณะกรรมการความหลากหลายทางชีวภาพแห่งชาติ (Conabio) จะต้องพิจารณาตั้งแต่วันพุธนี้ (27) เป็นต้นไป เพื่อรวมปลานิลไว้ในบัญชีรายชื่อชนิดพันธุ์ต่างถิ่นที่รุกรานอย่างเป็นทางการแห่งชาติ มาตรการดังกล่าวสร้างความกังวลในหมู่ผู้ผลิตตั้งแต่เดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว เมื่อกระทรวงสิ่งแวดล้อมเผยแพร่ข้อเสนอดังกล่าว Despite the sector’s apprehensions, the government reaffirmed that the approval will not result in a ban on cultivation, which represents the most important fish farming in Brazil.

ปลานิลถือเป็นสัตว์ที่แปลกใหม่เนื่องจากไม่ใช่สัตว์พื้นเมืองของบราซิล แต่มาจากทวีปแอฟริกาในลุ่มน้ำไนล์ เมื่อสายพันธุ์เริ่มปรากฏขึ้นในสถานที่ซึ่งไม่ใช่พันธุ์พื้นเมือง จะถูกจัดประเภทเป็นการรุกราน ในกรณีของปลานิล บันทึกแสดงให้เห็นว่ามันปรากฏตัวในแม่น้ำที่อยู่นอกพื้นที่การผลิต ทำให้เกิดความไม่สมดุลทางสิ่งแวดล้อม สถาบันสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติหมุนเวียนของบราซิล (อิบามา) ยังคงได้รับอนุญาตให้อนุญาตให้มีการสร้างสายพันธุ์ได้

ภาคส่วนกังวลเกี่ยวกับข้อจำกัดใหม่

ผู้ผลิตกลัวว่าการรวมอยู่ในรายชื่อจะสร้างข้อกำหนดใหม่จาก Ibama สาเหตุหลักคือความล่าช้าในการออกใบอนุญาตและความยากลำบากในการเข้าถึงตลาดต่างประเทศ Jairo Gund กรรมการบริหารของสมาคมอุตสาหกรรมปลาแห่งบราซิล (Abipesca) กล่าวว่ามาตรการดังกล่าวอาจทำให้การผลิตมีราคาแพงและยากขึ้น สถาบันมีความกังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับความไม่แน่นอนทางกฎหมาย เนื่องจากไม่มีกฎหมายเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสายพันธุ์รุกรานในเชิงพาณิชย์

กระทรวงสิ่งแวดล้อมเน้นย้ำในบันทึกก่อนหน้าถึง g1 ว่า “ไม่มีข้อเสนอหรือแผนที่จะขัดขวางกิจกรรมนี้” การรวมอยู่ในรายชื่อนี้เป็นเพียงข้อมูลอ้างอิงทางเทคนิคสำหรับนโยบายสาธารณะและการดำเนินการป้องกันและควบคุมสิ่งแวดล้อมเท่านั้น ถึงกระนั้น ภาคส่วนก็ยังบ่นว่ากระทรวงประมงและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำไม่ได้รับการปรึกษาอย่างเพียงพอเกี่ยวกับการตัดสินใจดังกล่าว

ความขัดแย้งภายในรัฐบาลก็เป็นเครื่องหมายของกระบวนการนี้เช่นกัน กระทรวงเกษตรและประมงไม่เห็นด้วยกับสิ่งแวดล้อม Juliana Lopes da Silva ผู้อำนวยการฝ่ายการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำใน Union Waters ของสำนักเลขาธิการการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำแห่งชาติ พิจารณาว่าการรวมปลานิลและหมูป่าไว้ในรายชื่อนั้นไม่สมส่วน เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม สภาผู้แทนราษฎรได้อนุมัติร่างกฎหมายที่ได้รับการอนุมัติจากกระทรวงเกษตรหรือกระทรวงประมง ซึ่งบังคับใช้ก่อนกฎของรัฐบาลกลางใดๆ ที่มีผลกระทบต่อชนิดพันธุ์ที่มีประสิทธิผล

ลักษณะที่ทำให้ปลานิลถือเป็นภัยคุกคาม

Jean Vitule ศาสตราจารย์ด้านนิเวศวิทยาที่ Federal University of Paraná (UFPR) และผู้เชี่ยวชาญในเรื่องนี้ ระบุลักษณะหลายประการที่ทำให้ปลานิลมีปัญหาในสภาพแวดล้อมดั้งเดิม ปลาเป็นอาณาเขตและแข่งขันกับสายพันธุ์พื้นเมืองอื่น ๆ นอกจากนี้ยังเป็นสัตว์กินทั้งพืชและเนื้อรวมทั้งปลาชนิดอื่นด้วย ปลานิลส่งผลต่อปริมาณสารอาหารและผลผลิตในทะเลสาบที่ปรากฏ

เอกสารการวิจัยของ Vitule พบปลานิลหลุดออกจากพื้นที่การผลิต ปลาชนิดนี้ถูกพบในพื้นที่อนุรักษ์ เช่น แม่น้ำกวารากัวซู ในเมืองปารานา นักชีววิทยาได้ตีพิมพ์ผลการศึกษาเกี่ยวกับปลานิลซึ่งเป็นปลาน้ำจืดในทะเลด้วย ความต้านทานของสายพันธุ์ต่อสภาพแวดล้อมที่เป็นมลพิษทำให้สามารถปรับตัวเข้ากับน้ำเค็มได้ ปลานิลที่หนีออกมาสามารถเป็นพาหะนำปรสิตที่ปนเปื้อนปลาพื้นเมืองได้

เหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้วทำให้มีการหลบหนีเพิ่มขึ้น ในช่วงน้ำท่วมในรีโอกรันดีโดซุลเมื่อปีที่แล้ว ปลานิลหลายพันตัวได้หนีออกมาจากฟาร์มที่มีโครงสร้างที่ดี Vitule กล่าวว่า “แม้ว่าฉันจะสร้างถังที่ปลอดภัย 100% แต่การรั่วไหลก็จะเกิดขึ้น” ในสถานการณ์น้ำท่วมที่รุนแรง

มาตรการความปลอดภัยที่ผู้ผลิตนำมาใช้

กระทรวงประมงระบุว่าการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมจัดให้มีมาตรการป้องกันการหลบหนี เช่น การแปลงเพศของปลาให้เป็นตัวผู้ ยิ่งตัวเมียหนีไปได้น้อยเท่าไร ความเสี่ยงของการแพร่พันธุ์ในป่าก็จะยิ่งน้อยลงเท่านั้น อย่างไรก็ตามไม่ใช่ว่าปลาทุกตัวจะกลับตัวกัน Vitule พบตัวเมียหลายตัวมีไข่เนื่องจากมีขนาดเล็กกว่าตัวผู้และหนีได้ง่ายกว่า

ผู้ผลิตใช้สองวิธีหลัก:

• การเลี้ยงแบบกระชัง: วิธีการที่ใช้กรงในอ่างเก็บน้ำ ทะเลสาบ หรือแม่น้ำ โดยปิดไว้ตลอดเวลา
• การทำฟาร์มเพาะชำแบบขุด: เทคนิคที่ใช้ถังขุดดิน สะสมน้ำจากน้ำพุ บ่อน้ำ ลำธาร แม่น้ำ หรือฝน การทำบ่อแยก และสิ่งกีดขวางทางกายภาพ

Juliana Lopes da Silva ตระหนักดีว่าวิธีการเหล่านี้ไม่ปลอดภัยอย่างสมบูรณ์ อย่างไรก็ตาม ผู้อำนวยการรับประกันว่า “ปลานิลแต่ละตัวที่หนีออกมาคือเงินของผู้ผลิตที่หายไป” ซึ่งบ่งชี้ว่าผู้เพาะพันธุ์ปลาไม่มีประโยชน์ที่จะสูญเสียปลา Vitule แนะนำว่าเทคโนโลยีเช่นแผงกั้นไฟฟ้าสามารถลดการรั่วไหลได้ แต่ต้องใช้การลงทุนจำนวนมาก

ขั้นตอนการเตรียมรายชื่อชนิดพันธุ์รุกราน

กระทรวงสิ่งแวดล้อมระบุว่ารายชื่อดังกล่าวรวบรวมจากการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่ครอบคลุม มีการประเมินบทความ หนังสือ และสิ่งพิมพ์ทางวิทยาศาสตร์จำนวน 247 รายการ โดยทั้งหมดมีการอ้างอิงถึงการระบุตัวตนในระดับชนิดพันธุ์ ฐานข้อมูลแห่งชาติของชนิดพันธุ์ต่างถิ่นที่รุกราน (Instituto Hórus 2021) ก็เป็นแหล่งข้อมูลเช่นกัน

หน่วยงานพิจารณาถึงความสัมพันธ์ทางการค้าของบราซิลกับประเทศต่างๆ ที่มีสายพันธุ์ที่สามารถปรับตัวเข้ากับชีวนิเวศของบราซิลได้ มีการปรึกษาหารือสาธารณะสองครั้งโดยมีส่วนร่วมของผู้เชี่ยวชาญและสถาบันภาคประชาสังคม มีการรวบรวมข้อเสนอแนะสำหรับการรวมหรือถอดชนิดพันธุ์ในการปรึกษาหารือเหล่านี้ กระทรวงสิ่งแวดล้อมเน้นย้ำว่าสิ่งเหล่านี้เป็นการเก็บรวบรวมข้อมูลและตรวจสอบสายพันธุ์ทุกชนิดอย่างระมัดระวังและทางเทคนิค

ไจโร กันด์ ไม่เห็นด้วย เขาระบุในเดือนพฤศจิกายนว่า Abipesca ไม่สามารถเข้าถึงข้อมูลและไม่ได้รับการปรึกษาอย่างเหมาะสม รายชื่อดังกล่าวประกอบด้วยปลา 60 สายพันธุ์ นอกเหนือจากประเภทอื่นๆ อีกหลายสิบชนิด เช่น ผึ้งแอฟริกัน มะม่วง ฝรั่ง และหมูป่า ข้อโต้แย้งดังกล่าวส่งผลให้รายการดังกล่าวถูกระงับชั่วคราวในเดือนธันวาคม

การอภิปรายเกี่ยวกับการเลี้ยงสัตว์และความมีชีวิตทางเศรษฐกิจ

ในช่วงรัฐบาลโบลโซนาโร ในเดือนพฤษภาคม 2022 กระทรวงเกษตรได้เผยแพร่รายชื่อพันธุ์สัตว์เลี้ยงในบ้าน รวมถึงปลานิลด้วย สำหรับผู้อำนวยการกระทรวงประมง ห้ามมิให้ชนิดเดียวกันอยู่ในทั้งสองกลุ่มพร้อมกันได้ Jean Vitule ไม่เห็นด้วยกับการจัดประเภทนี้ นักวิจัยระบุว่า “ปลาเกือบทุกสายพันธุ์ไม่ได้เลี้ยงเหมือนไก่ เป็นต้น ปลานิลจะไม่มีวันเป็นไก่”

ผู้อำนวยการ Juliana Lopes da Silva เน้นย้ำว่าสัตว์หลายชนิดที่ผลิตในบราซิลเป็นสัตว์หายากที่มาจากประเทศอื่นๆ “ไม่ใช่เพราะเราเลือกปลานิลมากกว่าปลาพื้นเมืองในบราซิล เพียงแต่ว่ามันมีศักยภาพทางเศรษฐกิจและสังคม และสามารถนำไปเพาะปลูกได้” เขาอธิบาย ปลานิลถือเป็นกิจกรรมสร้างรายได้และการจ้างงานที่สำคัญในบราซิล

ผลที่ตามมาที่ผู้ผลิตกลัว

ผู้ผลิตและกระทรวงประมงชี้ให้เห็นถึงผลกระทบด้านลบที่อาจเกิดขึ้นจากมาตรการนี้:

• ต้นทุนที่เพิ่มขึ้น: ใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมอาจมีราคาแพงกว่า
• ความล่าช้าในการเปิดตลาดใหม่: มาตรการอาจส่งผลเสียต่อการเจรจาส่งออกระหว่างประเทศ
• ความไม่แน่นอนทางกฎหมาย: การขาดกฎหมายเฉพาะสำหรับการผลิตเชิงพาณิชย์ของสายพันธุ์ที่รุกรานทำให้เกิดช่องว่างด้านกฎระเบียบ
• ล่าช้าในการเริ่มต้นสร้าง: การออกใบอนุญาตใหม่อาจใช้เวลานานกว่านี้

Gund กล่าวว่า “รายการเหล่านี้ทำให้การส่งออกเป็นไปไม่ได้ สร้างข้อจำกัดและระบบราชการ” ภาคส่วนนั้นไม่เชื่อถือสิ่งพิมพ์ของกระทรวง ตามที่ผู้อำนวยการของ Abipesca กล่าว “สิ่งสำคัญคือสิ่งที่ตีพิมพ์ในราชกิจจานุเบกษาอย่างเป็นทางการของสหภาพ” เขาสนับสนุนให้รัฐบาลเผยแพร่การรับประกันอย่างเป็นทางการว่าจะไม่ถูกห้ามการผลิต

Currently, producers need several authorizations to start activities: approval from the National Water Agency (ANA), the Union Heritage Secretariat (SPU), a state environmental agency, a grant for the use of water from the Union and the Rural Environmental Registry (CAR). Gund กล่าวว่ากระบวนการนี้ใช้เวลาสองหรือสามปีแล้ว ซึ่งเขาถือว่า “ไร้สาระ” การรวมปลานิลไว้ในรายชื่อชนิดพันธุ์รุกรานน่าจะขยายระยะเวลานี้ออกไปอีก