กระทรวงการต่างประเทศของสหรัฐอเมริกาประกาศการจัดประเภทอย่างเป็นทางการของกลุ่มอาชญากรของบราซิล ได้แก่ Primeiro Comando da Capital (PCC) และ Comando Vermelho (CV) ว่าเป็นองค์กรก่อการร้าย มาตรการดังกล่าวกำหนดให้ทั้งสองกลุ่มเป็นผู้ก่อการร้ายระดับโลกที่เป็นที่ต้องการตัวเป็นพิเศษ โดยมีผลทันทีเมื่อมีการเผยแพร่เอกสารอย่างเป็นทางการ การรวมขั้นสุดท้ายไว้ในรายชื่อองค์กรก่อการร้ายต่างประเทศมีกำหนดในวันที่ 5 มิถุนายน พ.ศ. 2569 ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในนโยบายต่างประเทศของอเมริกาที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มอาชญากรในอเมริกาใต้
การตัดสินใจดังกล่าวเกิดขึ้นท่ามกลางการพูดคุยระหว่างทางการอเมริกันและวุฒิสมาชิกฟลาวิโอ โบลโซนาโร มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ออกมาปกป้องมาตรการดังกล่าวอย่างเปิดเผยภายใต้การนำของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ รัฐบาลอเมริกันเน้นย้ำว่าความคิดริเริ่มนี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามอย่างกว้างขวางของรัฐบาลชุดปัจจุบันในการรื้อถอนกลุ่มค้ายาและโครงสร้างอาชญากรรมข้ามชาติที่ดำเนินงานอยู่ในภูมิภาค การดำเนินการดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงการกระชับความสัมพันธ์ทางการทูตที่มุ่งเป้าไปที่ความมั่นคงสาธารณะในซีกโลกตะวันตก
การดำเนินการในรัฐสภาอเมริกันและการลงโทษทางการเงิน
การกำหนดระบบการตั้งชื่ออย่างเป็นทางการทำให้เกิดผลกระทบทางการเงินต่อกลุ่มชาวบราซิลในทันที การกำกับดูแลมาตรการเกิดขึ้นร่วมกันระหว่างกระทรวงการต่างประเทศและกระทรวงการคลังของสหรัฐอเมริกา หมวดหมู่ใหม่ปูทางไปสู่การประยุกต์ใช้มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจที่รุนแรง การอายัดทรัพย์สิน และข้อจำกัดโดยตรงกับสมาชิกและผู้สนับสนุนโครงสร้างทางอาญาเหล่านี้ ระบบการเงินระหว่างประเทศเริ่มติดตามการเคลื่อนไหวที่น่าสงสัยซึ่งเชื่อมโยงกับกลุ่มต่างๆ
หากต้องการรวมไว้ในรายชื่อองค์กรก่อการร้ายต่างประเทศที่ต้องทำให้สมบูรณ์ ระเบียบการนี้กำหนดให้ต้องมีการแจ้งเตือนอย่างเป็นทางการต่อรัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกา สภานิติบัญญัติแห่งสหรัฐอเมริกามีเวลาเจ็ดวันในการวิเคราะห์ความมุ่งมั่นของกระทรวงการต่างประเทศ ตามที่กำหนดไว้ในพิธีกรรมสำหรับการจำแนกประเภทนี้ สมาชิกรัฐสภามีกลไกที่มีประสิทธิภาพเพียงเล็กน้อยในการขัดขวางการตัดสินใจของรัฐบาล เนื่องจากปัจจุบันพรรครีพับลิกันมีเสียงข้างมากในสภาและวุฒิสภา ความคาดหวังทั่วไปจึงชี้ไปที่การดำเนินการตามมาตรการดังกล่าวอย่างเต็มที่ โดยไม่มีการต่อต้านอย่างมีนัยสำคัญ
รัฐบาลสหรัฐฯ เรียก Red Command และ First Capital Command ว่าเป็นองค์กรที่มีความรุนแรงอย่างยิ่ง รายงานข่าวกรองระบุว่ากลุ่มดังกล่าวมีสมาชิกหลายพันคน และรับผิดชอบต่อการโจมตีที่มุ่งเป้าไปที่เจ้าหน้าที่ตำรวจ หน่วยงานสาธารณะ และพลเรือน การประเมินที่เข้มงวดนี้สนับสนุนการตัดสินใจของวอชิงตัน ซึ่งพยายามที่จะเพิ่มความเข้มข้นในการต่อสู้กับการกระทำข้ามชาติของกลุ่มต่างๆ Marco Rubio ชี้ให้เห็นว่าอิทธิพลของอาชญากรไปถึงประเทศอื่นๆ และแสดงถึงภัยคุกคามที่เพิ่มมากขึ้นต่อดินแดนของอเมริกา
ผลสะท้อนกลับในบราซิลและการกระทำของรัฐบาลลูลา
รัฐบาลของประธานาธิบดีลูลาทำงานอยู่เบื้องหลังเพื่อพยายามป้องกันไม่ให้สหรัฐฯ ใช้มาตรการที่รุนแรง การประเมินของปาลาซิโอ โด พลานาลโต ระบุว่าการจัดประเภทเป็นกลุ่มก่อการร้ายอาจเปิดพื้นที่สำหรับการดำเนินการที่รุนแรงขึ้นของชาวอเมริกันในอนาคต ความกลัวหลักเกี่ยวข้องกับความเป็นไปได้ที่ชาวอเมริกันจะใช้การโต้แย้งเพื่อปฏิบัติการทางทหารในบราซิล ซึ่งเป็นแบบอย่างที่บันทึกไว้แล้วในประเทศอื่นๆ ในละตินอเมริกา แหล่งข่าวที่สัมภาษณ์โดยนักข่าว Guilherme Balza จาก GloboNews ระบุว่ารัฐบาลบราซิลไม่ได้รับการแจ้งเตือนล่วงหน้าเกี่ยวกับการตัดสินใจขั้นสุดท้าย
ผู้เชี่ยวชาญด้านความปลอดภัยสาธารณะในบราซิลยังตั้งคำถามถึงประสิทธิผลในทางปฏิบัติของการกำหนดระดับสากลด้วย นักวิเคราะห์แย้งว่ากฎหมายของบราซิลได้กำหนดกลไกที่เข้มงวดสำหรับการเผชิญหน้าภายในแล้ว ตัวอย่างเช่น กฎหมายภายในประเทศเพื่อต่อสู้กับกลุ่มอาชญากร กำหนดบทลงโทษที่รุนแรงกว่ากฎหมายต่อต้านการก่อการร้ายของบราซิล การอภิปรายทางกฎหมายชี้ไปที่ความขัดแย้งในการตีความเกี่ยวกับลักษณะของกิจกรรมที่ผิดกฎหมายที่ดำเนินการโดยกลุ่มต่างๆ
ในเดือนพฤษภาคมปีที่แล้ว David Gamble รักษาการหัวหน้าฝ่ายประสานงานที่กระทรวงคว่ำบาตรของสหรัฐอเมริกา ขอให้รัฐบาลบราซิลจัดประเภท PCC และ Comando Vermelho ว่าเป็นองค์กรก่อการร้าย คำขอดังกล่าวถูกปฏิเสธโดย Mario Sarrubbo รัฐมนตรีกระทรวงความมั่นคงสาธารณะแห่งชาติ หน่วยงานของบราซิลแย้งว่ากลุ่มต่างๆ ไม่สอดคล้องกับคำจำกัดความตามรัฐธรรมนูญของการก่อการร้ายของบราซิล เนื่องจากแรงจูงใจหลักของกลุ่มคือผลกำไรทางการเงิน โดยไม่มีความเชื่อมโยงกับอุดมการณ์ทางการเมืองหรือศาสนาที่เฉพาะเจาะจง
ความแตกต่างระหว่างการจำแนกประเภทระหว่างประเทศ
การจำแนกประเภททั้งสองประเภทที่สหรัฐอเมริกาใช้กับ PCC และ Red Command ดำเนินการด้วยหน้าที่ที่แตกต่างกัน และสร้างผลกระทบทางกฎหมายที่แตกต่างกัน การแต่งตั้งองค์กรก่อการร้ายต่างประเทศถือเป็นสิทธิพิเศษของรัฐมนตรีต่างประเทศ และใช้กับกลุ่มที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯ เท่านั้น หากต้องการรวมอยู่ในรายชื่อ องค์กรจะต้องพิสูจน์การมีส่วนร่วมในกิจกรรมการก่อการร้าย หรือแสดงให้เห็นถึงความสามารถและความตั้งใจที่จะดำเนินกิจกรรมเหล่านั้น นิติบุคคลจะต้องก่อให้เกิดภัยคุกคามโดยตรงต่อความมั่นคงของสหรัฐอเมริกาและพลเมืองของตน
การกำหนดครั้งที่สอง ซึ่งหมายถึงผู้ก่อการร้ายระดับโลกที่ได้รับการแต่งตั้งเป็นพิเศษ ได้รับการจัดการร่วมกันโดยกระทรวงการต่างประเทศและกระทรวงการคลัง ต่างจากหมวดหมู่แรกตรงที่สามารถใช้ได้กับทั้งองค์กรและบุคคลเฉพาะ จุดสนใจหลักอยู่ที่มิติทางการเงิน ซึ่งช่วยให้สามารถบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ การปิดกั้นทรัพย์สิน และการใช้ข้อจำกัดกับสมาชิกและผู้สนับสนุน วัตถุประสงค์หลักคือการตัดทุนการดำเนินการที่ผิดกฎหมายและยับยั้งการขนส่งทางอาญา
ในสหรัฐอเมริกา การจัดกลุ่มกลุ่มเป็นองค์กรก่อการร้ายจะไม่เกิดขึ้นโดยอัตโนมัติ กระบวนการนี้เป็นไปตามเกณฑ์ทางกฎหมายที่เข้มงวดและขั้นตอนการตรวจสอบจากรัฐบาลหลายขั้นตอน กระทรวงการต่างประเทศกำหนดเงื่อนไขหลักสามประการ นิติบุคคลจะต้องเป็นชาวต่างชาติ มีส่วนเกี่ยวข้องอย่างชัดเจนในกิจกรรมการก่อการร้าย และแสดงถึงภัยคุกคามโดยตรงต่อความมั่นคงของชาติของประเทศ การรวบรวมข้อมูลเกี่ยวข้องกับหน่วยงานข่าวกรองและการติดตามอย่างต่อเนื่อง
ผลทางกฎหมายและความก้าวหน้าของกลุ่มในต่างประเทศ
การตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการแต่งตั้งจะขึ้นอยู่กับรัฐมนตรีต่างประเทศ หลังจากการปรึกษาหารือโดยละเอียดกับกระทรวงยุติธรรมและกระทรวงการคลัง เอกสารที่แข็งแกร่งพิสูจน์ได้ว่าปฏิบัติตามเกณฑ์ทางกฎหมายที่กำหนด หลังจากได้รับอนุมัติภายในและแจ้งอย่างเป็นทางการต่อรัฐสภาแล้ว การกำหนดดังกล่าวจะถูกเผยแพร่ในทะเบียนของรัฐบาลอย่างเป็นทางการ ผลทางกฎหมายโดยตรงของมาตรการนี้ได้แก่:
- การทำให้การสนับสนุนเป็นความผิดทางอาญา: การให้การสนับสนุนด้านวัตถุแก่กลุ่มดังกล่าว ซึ่งรวมถึงเงิน การฝึกอบรม อาวุธ หรือบริการในลักษณะใดก็ตาม ถือเป็นอาชญากรรมในสหรัฐอเมริกา
- การบล็อกสินทรัพย์: ธุรกรรมทางการเงินที่เชื่อมโยงกับองค์กรจะถูกบล็อกทันที และการเคลื่อนไหวใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มที่กำหนดจะถูกห้ามโดยเด็ดขาด
- ข้อจำกัดด้านวีซ่าและการเนรเทศ: สมาชิกที่ระบุตัวตนของกลุ่มอาจถูกปฏิเสธวีซ่าหรือเผชิญกับการดำเนินการเนรเทศทันทีจากสหรัฐอเมริกา
การแต่งตั้งนี้มีจุดประสงค์เพื่อแยกกลุ่มต่างๆ ออกจากต่างประเทศและตัดแหล่งเงินทุน ซึ่งทำให้การขยายอาณาเขตทำได้ยาก รายงานของอเมริกาชี้ไปที่บันทึกของสมาชิกของ First Capital Command ที่ปฏิบัติการในรัฐต่างๆ เช่น ฟลอริดา นิวยอร์ก นิวเจอร์ซีย์ คอนเนตทิคัต และเทนเนสซี ในรัฐแมสซาชูเซตส์ สำนักงานอัยการกลางได้ประกาศตั้งข้อกล่าวหาต่อชาวบราซิล 18 คนโดยถูกกล่าวหาว่ามีความเชื่อมโยงกับกลุ่มอาชญากร การปรากฏตัวทางกายภาพของสมาชิกในดินแดนอเมริกาช่วยเร่งกระบวนการในวอชิงตัน
ความจริงที่ว่า PCC ถือเป็นกลุ่มอาชญากรที่ใหญ่ที่สุดในอเมริกามีอิทธิพลอย่างมากต่อการประเมินในอเมริกาเหนือในระหว่างการเตรียมเอกสาร ปัจจุบันฝ่ายนี้ดำเนินงานในประมาณสามสิบประเทศและมีสมาชิกที่ลงทะเบียนมากกว่าสี่หมื่นคน ฝ่ายบริหารของโดนัลด์ ทรัมป์ตั้งใจที่จะระดมเครื่องมือที่มีอยู่ทั้งหมดเพื่อปกป้องผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติ วัตถุประสงค์หลักคือการทำให้เครือข่ายลอจิสติกส์ขาดอากาศหายใจและตัดทรัพยากรสำหรับผู้ก่อการร้ายยาเสพติด ซึ่งถือเป็นจุดสำคัญในยุทธศาสตร์ของอเมริกาในการต่อสู้กับกลุ่มอาชญากรข้ามชาติ